{"id":10101,"date":"2019-02-18T16:28:17","date_gmt":"2019-02-18T14:28:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=10101"},"modified":"2019-02-18T17:21:10","modified_gmt":"2019-02-18T15:21:10","slug":"droit-greve-agents-publics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2019\/02\/18\/droit-greve-agents-publics\/","title":{"rendered":"Le droit de gr\u00e8ve des agents publics"},"content":{"rendered":"\n<p>Cette exigence explique la port\u00e9e\nde nombreuses d\u00e9cisions de jurisprudences du Conseil d\u2019Etat. Ainsi dans son\narr\u00eat Winkell de 1909, la haute juridiction administration a pu pr\u00e9ciser que <strong>la gr\u00e8ve serait un acte entrainant une\nrupture du contrat de travail, <\/strong>position qui fut abandonn\u00e9e dans l\u2019arr\u00eat de\n1937 Demoiselle Minaire dans lequel le Conseil d\u2019Etat (CE) pr\u00e9cise que \u00ab <em>En se mettant en gr\u00e8ve, les agents pr\u00e9pos\u00e9s\nau service public (\u2026) se placent eux-m\u00eames, par un acte collectif, en dehors de\nl\u2019application des lois et r\u00e8glements \u00bb. <\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Avec le bloc de constitutionnalit\u00e9\net notamment le pr\u00e9ambule de 1946, les donn\u00e9es juridiques sont redistribu\u00e9es\npuisqu\u2019il est d\u00e9sormais pr\u00e9vu que \u00ab <strong><em>le droit de gr\u00e8ve s\u2019exerce dans le cadre des\nlois qui le r\u00e9glementent \u00bb. <\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Droit de\ngr\u00e8ve&nbsp;: un cadre r\u00e9glementaire tr\u00e8s pr\u00e9cis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Il r\u00e9sulte ainsi de la norme\nconstitutionnelle <strong>qu\u2019il revient au l\u00e9gislateur\nde poser les r\u00e8gles et les contours de l\u2019exercice du droit de gr\u00e8ve dans la\nfonction publique<\/strong>. Cette comp\u00e9tence l\u00e9gislative s\u2019est traduite par\ndiff\u00e9rentes lois qui se sont donn\u00e9es pour objectif <strong>d\u2019encadrer le droit de gr\u00e8ve<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n<p>Participent \u00e9galement de ce\nmouvement tendant \u00e0 mieux r\u00e9guler le droit de gr\u00e8ve, les juridictions de\nl\u2019ordre supr\u00eame que sont le <strong>juge\nadministratif<\/strong> et le <strong>juge constitutionnel<\/strong>\nqui ont pr\u00e9cis\u00e9 comment le droit de gr\u00e8ve pouvait se concilier avec les\nexigences d\u2019une des lois de Rolland, la <strong>continuit\u00e9\ndu service public.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Le l\u00e9gislateur au nom de la\nsauvegarde de la continuit\u00e9 du service public est intervenu par la loi du 31\njuillet 1963 qui <strong>interdit deux modalit\u00e9s\nde la gr\u00e8ve<\/strong> dans les services publics : <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>la gr\u00e8ve surprise<\/strong>\nqui se d\u00e9finit comme un mouvement d\u00e9clench\u00e9e inopin\u00e9ment et sans pr\u00e9avis ou\navertissement <\/li><li><strong>la\ngr\u00e8ve-tournante<\/strong> dont les caract\u00e9ristiques sont qu\u2019elle affecte de fa\u00e7on\ncontinu soit les diff\u00e9rentes cat\u00e9gories socio- professionnelles d\u2019un m\u00eame\nsecteur ou d\u2019une m\u00eame entreprise, soit les diff\u00e9rents secteurs d\u2019un service ou d\u2019un\n\u00e9tablissement. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Elle oblige notamment les\norganisations repr\u00e9sentatives du personnel les plus repr\u00e9sentatives au plan\nnational \u00e0 d\u00e9poser aupr\u00e8s de leur employeur <strong>un pr\u00e9avis de 5 jours francs<\/strong>. La pratique ayant r\u00e9v\u00e9l\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait envisageable\nde surmonter ces r\u00e8gles en <strong>d\u00e9posant de\nfa\u00e7on r\u00e9p\u00e9t\u00e9e des pr\u00e9avis successifs,<\/strong> la loi du 30 septembre 1986, relative\n\u00e0 la libert\u00e9 de communication a pr\u00e9vu qu\u2019une organisation syndicale <strong>ne pouvait pas annoncer le d\u00e9p\u00f4t d\u2019un\nnouveau pr\u00e9avis de gr\u00e8ve avant l\u2019expiration du d\u00e9lai de pr\u00e9avis initial. <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Puis avec la loi du 31 d\u00e9cembre\n1984 le domaine de la <strong>r\u00e9glementation de\nla navigation a\u00e9rienne<\/strong> a \u00e9t\u00e9 r\u00e9glement\u00e9 avec l\u2019organisation d\u2019un service\nminimum. <\/p>\n\n\n\n<p>De la m\u00eame fa\u00e7on, la loi du 30\nseptembre 1986 instaure l\u2019organisation d\u2019un service minimum de la <strong>radio et de la t\u00e9l\u00e9vision<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n<p>Depuis lors, d\u2019autre lois sont\nintervenues comme la loi du 21 ao\u00fbt 2007 sur le dialogue social et la\ncontinuit\u00e9 du service public dans les <strong>transports\nterrestres r\u00e9guliers de voyageurs <\/strong>dont l\u2019objectif, afin de pr\u00e9venir une\nparalysie des transports, est de garantir, en cas de gr\u00e8ve, un service minimum,\nce qui permet d\u2019apporter une r\u00e9ponse adapt\u00e9e et proportionn\u00e9e aux besoins\nprioritaires des passagers.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Un droit de\ngr\u00e8ve proscrit pour certaines cat\u00e9gories d\u2019agents publics<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Par ailleurs en raison du caract\u00e8re\nr\u00e9galien de leurs fonctions, des dispositions l\u00e9gislatives sont intervenues pour\n<strong>proscrire le droit de gr\u00e8ve <\/strong>\u00e0\ncertaines cat\u00e9gories d\u2019agents publics investies de fonction d\u2019autorit\u00e9 comme les\n<strong>magistrats judiciaires<\/strong>, les <strong>militaires d\u2019active ou de r\u00e9serve<\/strong>, les <strong>personnels de la police nationale<\/strong>, ceux\nde <strong>l\u2019administration territoriale\np\u00e9nitentiaire<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n<p>Dans la palette des mesures\ndestin\u00e9es \u00e0 trouver un \u00e9quilibre toujours difficile \u00e0 atteindre, le l\u00e9gislateur\na autoris\u00e9 dans certains cas, la facult\u00e9 pour l\u2019administration de faire usage\nde la <strong>pr\u00e9rogative de r\u00e9quisition de\npersonnels<\/strong> en cas de gr\u00e8ve, bien que pour des motifs compr\u00e9hensibles li\u00e9es\n\u00e0 l\u2019apaisement des tensions susceptibles de na\u00eetre en pareille circonstances,\ndes raisons objectives justifieront un renoncement \u00e0 toute mise en \u0153uvre de ce\npouvoir exorbitant de l\u2019administration. <\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Gr\u00e8ve des\nagents&nbsp;: les impacts sur le traitement<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La gr\u00e8ve n\u2019est pas neutre pour\nl\u2019agent public qui s\u2019il souhaite user de son droit de gr\u00e8ve <strong>perd son droit au traitement <\/strong>apr\u00e8s\nservice fait. Ainsi tout mouvement entrainant une interruption de travail d\u2019une\ndur\u00e9e inf\u00e9rieure \u00e0 une journ\u00e9e entraine une <strong>retenue sur traitement<\/strong> connue sous le nom de la <strong>r\u00e8gle du 30eme <\/strong>indivisible appliqu\u00e9e \u00e0\nla r\u00e9mun\u00e9ration mensuelle de l\u2019agent public. Il appartient \u00e0 l\u2019employeur de\nr\u00e9pertorier et de dresser la liste des <strong>agents\nabsents le jour de la gr\u00e8ve<\/strong> et d\u2019en tirer les <strong>cons\u00e9quences sur la r\u00e9mun\u00e9ration.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Droit de\ngr\u00e8ve et ordre public<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En p\u00e9riode de crise, le\nl\u00e9gislateur peut aussi d\u00e9cider de <strong>limiter\nle droit de gr\u00e8ve<\/strong> en instituant des r\u00e8gles interdisant la <strong>tenue de rassemblements ou de\nmanifestations qui seraient de nature \u00e0 troubler le fonctionnement des services\net \u00e0 porter atteinte \u00e0 l\u2019ordre public. <\/strong>C\u2019est le cas par exemple lorsqu\u2019est\nd\u00e9clar\u00e9e <strong>l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence<\/strong> qu\u2019organise\nla loi de 1955. Dans ce mouvement de r\u00e9gulation du droit de gr\u00e8ve, il faut aussi\nmentionner le r\u00f4le compl\u00e9mentaire des diff\u00e9rentes juridictions de l\u2019ordre\nnational.<\/p>\n\n\n\n<p>Ainsi, le Conseil d\u2019Etat dans sa\nd\u00e9cision Dehaene du 7 juillet 1950 juge qu\u2019en l\u2019absence de loi le r\u00e9glementant,\n<strong>il appartient aux chefs de service de prendre\nles mesures permettant d\u2019organiser le droit de gr\u00e8ve<\/strong> des fonctionnaires et la\ncontinuit\u00e9 du service public. Le conseil constitutionnel a consacr\u00e9 quant \u00e0 lui\nla valeur constitutionnelle du droit de gr\u00e8ve par une d\u00e9cision du 25 juillet\n1979. Il y a lieu d\u2019indiquer que la protection constitutionnelle dont b\u00e9n\u00e9ficie\nla sant\u00e9&nbsp;publique ou la s\u00e9curit\u00e9 des personnes et des biens, constitue\naussi une limite l\u2019exercice du droit de gr\u00e8ve.<\/p>\n\n\n\n<p>La jurisprudence du Conseil\nd\u2019Etat en mati\u00e8re d\u2019application du droit de gr\u00e8ve est constante et nuanc\u00e9e (CE\n1998 Rosenblatt). Le regard juridictionnel sur l\u2019exercice du droit de gr\u00e8ve\ntient compte des contraintes et de l\u2019importance des activit\u00e9s du service, ce\nqui conduit \u00e0 une v\u00e9rification in concreto des limites apport\u00e9es au droit de\ngr\u00e8ve par les autorit\u00e9s hi\u00e9rarchiques <strong>afin\nque les mesures qu\u2019elles prennent soient proportionn\u00e9es aux n\u00e9cessit\u00e9s de la\nsauvegarde de l\u2019ordre public.<\/strong> Si les chefs de services peuvent interdire le\ndroit de gr\u00e8ve \u00e0 certains agents d\u2019autorit\u00e9 ou pr\u00e9voir un service minimum dans\ndes secteurs \u00e9conomiques (radio, t\u00e9l\u00e9vision, navigation a\u00e9rienne, transport\nferroviaire), ils ne peuvent d\u00e9cider par voie de mesures trop g\u00e9n\u00e9rales ou\nrestrictives, lesquelles auraient pour effet de neutraliser les conditions\nsubstantielles d\u2019exercice du droit de gr\u00e8ve.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>La gr\u00e8ve\n\u00ab&nbsp;sur le tas&nbsp;\u00bb interdite<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La jurisprudence administrative\ns\u2019est prononc\u00e9e sur certaines modalit\u00e9s de la gr\u00e8ve qui ne peuvent \u00eatre\nadmises. Elle a par exemple interdit <strong>la\ngr\u00e8ve \u00ab sur le tas \u00bb, <\/strong>c\u2019est-\u00e0-dire celle qui s\u2019accompagne de l\u2019occupation\ndes lieux de travail (CE 1966 Legrand). Le conseil constitutionnel ouvre\nexpress\u00e9ment au l\u00e9gislateur la possibilit\u00e9 de prendre les mesures propres \u00e0\npr\u00e9venir le recours r\u00e9p\u00e9t\u00e9 par les m\u00eames personnels \u00e0 des arr\u00eats de travail de\ncourte dur\u00e9e affectant anormalement le fonctionnement r\u00e9gulier des services\npublics (CC 28 juillet 1987).<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Des voies de\nrecours possibles pour les agents gr\u00e9vistes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les <strong>voies de recours<\/strong> contre les d\u00e9cisions qui affectent le droit de\ngr\u00e8ve ou les conditions d\u2019exercice de celui-ci existent devant les juridictions\nciviles ou administratives. Dans l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une atteinte au droit de gr\u00e8ve,\nune organisation syndicale, <strong>un gr\u00e9viste\nde la fonction publique peut d\u00e9poser un r\u00e9f\u00e9r\u00e9 libert\u00e9 aupr\u00e8s de la juridiction\nadministrative.<\/strong> Le droit de gr\u00e8ve pr\u00e9sente en effet le caract\u00e8re d\u2019une <strong>libert\u00e9 fondamentale<\/strong> au sens de\nl\u2019article L521-2 du code de justice administrative. (CE 9 d\u00e9cembre 2003). <\/p>\n\n\n\n<p>La Cour de cassation reconnait au\njuge judiciaire des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s le pouvoir de suspendre le pr\u00e9avis de gr\u00e8ve et de\nce fait d\u2019interdire temporairement la gr\u00e8ve, quand cette derni\u00e8re serait de\nnature \u00e0 entrainer un \u00ab <strong>trouble\nmanifestement illicite<\/strong> \u00bb (Cour de cassation 4 juillet 1986, Syndicat\nnational des officiers m\u00e9caniciens navigants c\/ Air France).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cette exigence explique la port\u00e9e de nombreuses d\u00e9cisions de jurisprudences du Conseil d\u2019Etat. 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