{"id":10645,"date":"2019-04-02T09:21:52","date_gmt":"2019-04-02T07:21:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=10645"},"modified":"2019-04-11T13:45:41","modified_gmt":"2019-04-11T11:45:41","slug":"reconnaissance-loi-lanceurs-alerte","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2019\/04\/02\/reconnaissance-loi-lanceurs-alerte\/","title":{"rendered":"La reconnaissance par la loi des lanceurs d\u2019alerte"},"content":{"rendered":"\n

Lanceur\nd\u2019alerte : d\u00e9finition <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les personnes morales de droit public<\/strong>, les collectivit\u00e9s territoriales<\/strong> et de fa\u00e7on plus g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019ensemble des structures publiques ou priv\u00e9es<\/strong>\nexer\u00e7ant une mission d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral<\/strong>\nsont concern\u00e9es par cette obligation. Le d\u00e9cret d\u2019application du 17 avril 2017\nfixe la proc\u00e9dure applicable aux lanceurs d\u2019alerte en fixant au 1er<\/sup>\njanvier 2018 la date d\u2019entr\u00e9e en vigueur du dispositif \u00e0 organiser. L\u2019article\n6 de la loi du 9 d\u00e9cembre 2016<\/a> d\u00e9finit le lanceur d\u2019alerte comme : \u00ab une personne physique qui r\u00e9v\u00e8le ou signale,\nde mani\u00e8re d\u00e9sint\u00e9ress\u00e9e et de bonne foi, un crime ou un d\u00e9lit, une violation\ngrave et manifeste d’un engagement international r\u00e9guli\u00e8rement ratifi\u00e9 ou\napprouv\u00e9 par la France, d’un acte unilat\u00e9ral d’une organisation internationale\npris sur le fondement d’un tel engagement, de la loi ou du r\u00e8glement, ou une\nmenace ou un pr\u00e9judice graves pour l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral, dont elle a eu\npersonnellement connaissance. \u00bb<\/em> <\/p>\n\n\n\n

Quelles\nconditions pour la qualification de lanceur d\u2019alerte ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Cet article 6 qui consacre comme\nnotion autonome, l\u2019existence du lanceur d\u2019alerte pose plusieurs conditions qui\npermettent de le caract\u00e9riser. Il ne peut pas s\u2019agir d\u2019une entit\u00e9 qui dispose\nde la personnalit\u00e9 morale. Le signalement ne peut pas concerner des faits\nrelat\u00e9s par un tiers, de sorte que l\u2019adage \u00ab nul de plaide par procureur<\/strong> \u00bb trouve pleinement son\napplication en l\u2019esp\u00e8ce. Toute personne\nphysique<\/strong> peut l\u00e9gitimement \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un lanceur d\u2019alerte, pourvu\nqu\u2019elle agisse de bonne foi<\/strong>, et sans\nintention de causer de tort \u00e0 quiconque. Des sanctions p\u00e9nales comme la\ndiffamation ou la d\u00e9nonciation calomnieuse sont pr\u00e9vues pour les personnes\nagissant d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment de mauvaise foi ou dans un but contraire \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat\ng\u00e9n\u00e9ral, en vue par exemple de tirer profit de la situation qu\u2019elles d\u00e9noncent.\n<\/p>\n\n\n\n

Une seconde condition \u00e0 l\u2019octroi\nde la qualification de lanceur d\u2019alerte tient au fait que l\u2019auteur du\nsignalement doit respecter un circuit\ngradu\u00e9 de signalement<\/strong> : celui-ci prend naissance dans le cadre interne \u00e0 un\n\u00e9tablissement et suit un processus bien \u00e9tabli de recueil de signalement des\nalertes. En cas d\u2019absence de r\u00e9ponse dans un d\u00e9lai raisonnable du chef de\nservice ou par d\u00e9l\u00e9gation de la personne qui le suppl\u00e9e, l\u2019auteur du\nsignalement peut s\u2019adresser aux autorit\u00e9s juridictionnelles comp\u00e9tentes en la\nmati\u00e8re selon le statut public ou priv\u00e9 de l\u2019agent. A l\u2019issu d\u2019un d\u00e9lai de 3\nmois, si l\u2019auteur du signalement ne voit pas sa cause entendue par les juridictions\njudiciaires ou administratives, il lui est possible de rendre son signalement\npublic. Pour ce faire, il peut agir par la voie de m\u00e9dia, ce qui conduire en\ng\u00e9n\u00e9ral \u00e0 saisir la presse. <\/p>\n\n\n\n

Lanceurs\nd\u2019alerte : comment sont-ils prot\u00e9g\u00e9s par la Loi ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Lorsqu\u2019aucun doute ne subsiste\ndans l\u2019identification de la personne comme r\u00e9pondant\naux crit\u00e8res du lanceur d\u2019alerte<\/strong>, l\u2019auteur du signalement effectu\u00e9 dans les\nr\u00e8gles de l\u2019art b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un ensemble d\u2019immunit\u00e9s qui peuvent \u00eatre bri\u00e8vement\nrappel\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n

Au plan p\u00e9nal<\/strong>, le lanceur d\u2019alerte est prot\u00e9g\u00e9 par l\u2019article\n122-9 du code p\u00e9nal<\/a> qui dispose que \u00ab\nN’est pas p\u00e9nalement responsable la personne qui porte atteinte \u00e0 un secret\nprot\u00e9g\u00e9 par la loi, d\u00e8s lors que cette divulgation est n\u00e9cessaire et\nproportionn\u00e9e \u00e0 la sauvegarde des int\u00e9r\u00eats en cause, qu’elle intervient dans le\nrespect des proc\u00e9dures de signalement d\u00e9finies par la loi et que la personne\nr\u00e9pond aux crit\u00e8res de d\u00e9finition du lanceur d’alerte pr\u00e9vus \u00e0 l\u2019article 6 de\nla loi du 9 d\u00e9cembre 2016 relative \u00e0 la transparence, \u00e0 la lutte contre la\ncorruption et \u00e0 la modernisation de la vie \u00e9conomique\u00bb.<\/em> <\/p>\n\n\n\n

Au plan civil<\/strong>, le lanceur d\u2019alerte est d\u00e9gag\u00e9 de toute responsabilit\u00e9 devant\nle juge. <\/p>\n\n\n\n

Enfin au plan administratif<\/strong>, il ne peut faire l\u2019objet d\u2019aucune sanction\ndisciplinaire et il b\u00e9n\u00e9ficie par ailleurs d\u2019une garantie pleine et enti\u00e8re de confidentialit\u00e9\nde sorte qu\u2019aucun \u00e9l\u00e9ment ne peut \u00eatre divulgu\u00e9 qui permettrait d\u2019identifier\nl\u2019auteur de l\u2019alerte, sauf \u00e0 ce si ce dernier a accept\u00e9 de donner son consentement\n\u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019une telle divulgation et sous r\u00e9serve du cas de la divulgation de\nl\u2019identit\u00e9 de l\u2019auteur de l\u2019alerte aupr\u00e8s de l\u2019autorit\u00e9 judiciaire. <\/p>\n\n\n\n

Identification\nd\u2019une alerte<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les hypoth\u00e8ses sur lesquelles\nportent l\u2019alerte sont \u00e9tendues et il n\u2019existe pas de liste exhaustive de faits\nsusceptibles d\u2019\u00eatre signal\u00e9s au titre de l\u2019alerte. L\u2019article 6 de la loi\nmentionne des cas \u00e9vidents d\u2019alerte comme un crime<\/strong> ou un d\u00e9lit<\/strong>, une violation grave<\/strong> et manifeste d’un engagement international<\/strong> r\u00e9guli\u00e8rement\nratifi\u00e9 ou approuv\u00e9 par la France, un acte\nunilat\u00e9ral<\/strong> d’une organisation internationale pris sur le fondement d’un tel\nengagement, de la loi ou du r\u00e8glement, ou une menace<\/strong> ou un pr\u00e9judice\ngraves pour l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Lanceur\nd\u2019alerte : \u00e0 qui s\u2019adresser ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le caract\u00e8re particulier de\nl\u2019alerte organis\u00e9e par la loi de 2016, r\u00e9side ainsi dans la qualification\nl\u00e9gislative extensive des actes susceptibles de faire l\u2019objet d\u2019une alerte,\nposant ainsi les jalons d\u2019un r\u00e9gime de\ndroit commun de l\u2019alerte<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

Le signalement peut \u00eatre port\u00e9 \u00e0\nla connaissance du sup\u00e9rieur hi\u00e9rarchique direct ou indirect de l\u2019auteur ou \u00e0\nson employeur. Il est \u00e9galement possible de d\u00e9signer un \u00ab r\u00e9f\u00e9rent \u00e9thique<\/strong> \u00bb qui peut \u00eatre une personne physique ou morale de\ndroit priv\u00e9 ou public, interne ou ext\u00e9rieure \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement. L\u2019alerte ne\nvisera pas n\u00e9cessairement un fait \u00e9manant d\u2019un agent d\u00e9sign\u00e9 \u00e0 priori. Elle\npeut \u00eatre relative \u00e0 une situation<\/strong>\n(conditions de travail\u2026) ce qui sugg\u00e8re que les faits entrant dans le champ de\nl\u2019alerte laissent une grande latitude d\u2019interpr\u00e9tation aux personnes en charge\nde leur traitement. Les dispositions de la loi de 2016, ont \u00e9t\u00e9 jug\u00e9es\nconformes \u00e0 la Constitution, d\u00e8s lors qu\u2019elles ne sont pas contraires \u00e0\nl\u2019objectif constitutionnel d\u2019accessibilit\u00e9 et d\u2019intelligibilit\u00e9 de la loi (Conseil\nconstitutionnel 8 d\u00e9cembre 2016 n\u00b016-741 DC<\/a>), et il appartiendra aux\nadministrations sous le contr\u00f4le des juridictions de donner leur pleine\neffectivit\u00e9 aux dispositions de la loi de 2016.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Lanceur d\u2019alerte : d\u00e9finition Les personnes morales de droit public, les collectivit\u00e9s territoriales et de fa\u00e7on plus g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019ensemble des structures publiques ou priv\u00e9es exer\u00e7ant une mission d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral sont concern\u00e9es par cette obligation. 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L\u2019alerte qui consiste en un r\u00e9sum\u00e9 des faits<\/strong> dont la preuve peut\n\u00eatre \u00e9tablie par tout moyen<\/strong> s\u2019effectue\nsans pr\u00e9judice d\u2019autres dispositions l\u00e9gislatives comme par exemple, l\u2019article\n40 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nale<\/a>, qui oblige toute personne \u00e0 signaler sans\nd\u00e9lai au procureur de la R\u00e9publique tout d\u00e9lit ou crime dont ils auraient eu\nconnaissance  ou encore l\u2019alerte pr\u00e9vue\npar le code du travail qui permet aux d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s du Personnel (art. L2313-2<\/a>), \u00e0 ceux du comit\u00e9\nd’Entreprise (art. L2323-78<\/a>) et aux membres du comit\u00e9\nd’Hygi\u00e8ne, de S\u00e9curit\u00e9 et des Conditions de Travail (art. L4131-2<\/a>) lorsqu\u2019ils constatent un\ndanger grave et imminent d\u2019en aviser imm\u00e9diatement l\u2019employeur. <\/p>\n\n\n\n