{"id":12082,"date":"2019-09-11T16:16:09","date_gmt":"2019-09-11T14:16:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=12082"},"modified":"2019-09-11T16:18:07","modified_gmt":"2019-09-11T14:18:07","slug":"encadrement-droit-greve-services-publics-locaux","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2019\/09\/11\/encadrement-droit-greve-services-publics-locaux\/","title":{"rendered":"L\u2019encadrement du droit de gr\u00e8ve dans les services publics locaux"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Les services\npublics locaux concern\u00e9s par l\u2019encadrement du droit de gr\u00e8ve<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>Sont concern\u00e9s les services suivants&nbsp;:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>collecte et de traitement des d\u00e9chets des m\u00e9nages&nbsp;;<\/li><li>transport public de personnes&nbsp;;<\/li><li>aide aux personnes \u00e2g\u00e9es et handicap\u00e9es&nbsp;;<\/li><li>accueil des enfants de moins de trois ans&nbsp;;<\/li><li>accueil p\u00e9riscolaire&nbsp;;<\/li><li>restauration collective et scolaire.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>On notera qu\u2019il ne s\u2019agit pas d\u2019activit\u00e9s r\u00e9galiennes g\u00e9r\u00e9s par ces collectivit\u00e9s et leurs \u00e9tablissements (services des \u00e9lections, de l\u2019\u00e9tat civil, police municipale, sapeurs-pompiers), qui ne sont pas affect\u00e9s par ces nouvelles dispositions, mais de services pouvant \u00eatre <strong>externalis\u00e9s,<\/strong> notamment vers le secteur priv\u00e9, par <strong>d\u00e9l\u00e9gations de service public <\/strong>(DSP).<\/p>\n\n\n\n<p>Pourtant le\nl\u00e9gislateur les qualifie de services \u00ab&nbsp;dont l&rsquo;interruption en cas de gr\u00e8ve des agents publics\nparticipant directement \u00e0 leur ex\u00e9cution <strong>contreviendrait\nau respect de l&rsquo;ordre public<\/strong>, notamment \u00e0 la salubrit\u00e9 publique, ou aux\nbesoins essentiels des usagers de ces services&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>On notera que le droit de gr\u00e8ve est garanti par la\nConstitution, y compris aux agents public, qu\u2019il s\u2019exerce \u00ab&nbsp;dans le cadre des lois qui le r\u00e9glementent&nbsp;\u00bb (<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006366500&amp;cidTexte=LEGITEXT000006068812&amp;dateTexte=19830714\">article\n10 de la loi n\u00b0 83-634 du 13 juillet 1983<\/a>, portant droits et obligations\ndes fonctionnaires.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Droit de gr\u00e8ve des\nagents publics et continuit\u00e9 du service public<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Cependant, le service public repose sur le <strong>principe de continuit\u00e9<\/strong> du service. Il\nconstitue un des aspects de la continuit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat et a \u00e9t\u00e9 qualifi\u00e9 de\nprincipe de valeur constitutionnelle par le Conseil constitutionnel (d\u00e9cision n\u00b0\n79-105 DC du 25 juillet 1979). Il repose sur la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9pondre aux <strong>besoins d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral sans interruption<\/strong>.\nCependant, selon les services, la notion de continuit\u00e9 n\u2019a pas le m\u00eame contenu\n(permanence totale pour les urgences hospitali\u00e8res, horaires pr\u00e9vus pour\nd\u2019autres). La jurisprudence du Conseil d\u2019\u00c9tat est tr\u00e8s pr\u00e9cise sur cette\nexigence&nbsp;: est ainsi condamn\u00e9 un service qui ne respecte pas les heures\nd\u2019ouverture annonc\u00e9es (ouverture tardive, fermeture h\u00e2tive). Toutefois, ce\nprincipe de continuit\u00e9 doit s\u2019accommoder du principe, \u00e0 valeur\nconstitutionnelle lui aussi, du droit de gr\u00e8ve.<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019est dans ce cadre qu\u2019un premier <strong>\u00ab&nbsp;am\u00e9nagement du droit de gr\u00e8ve&nbsp;\u00bb<\/strong> a \u00e9t\u00e9 introduit par la <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000019344416&amp;categorieLien=id\">loi n\u00b0 2008-790 du&nbsp;20 ao\u00fbt 2008&nbsp;<\/a>instituant un droit d&rsquo;accueil pour les \u00e9l\u00e8ves des \u00e9coles maternelles et \u00e9l\u00e9mentaires pendant le temps scolaire. Ces dispositions avaient un impact non seulement sur les membres de l\u2019\u00c9ducation nationale, mais \u00e9galement sur certains agents municipaux, les Atsem en particulier.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Les pouvoirs\nde r\u00e9quisition du personnel gr\u00e9viste<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Il n\u2019existe pas de textes relatifs \u00e0 la <strong>r\u00e9quisition\ndu personnel des collectivit\u00e9s territoriales<\/strong> par les autorit\u00e9s\nterritoriales. Toutefois, ce dispositif n\u2019est\nqu\u2019exceptionnellement utilis\u00e9, sous le contr\u00f4le du juge administratif. Ainsi,\nle Conseil d\u2019\u00c9tat surveille \u00e9troitement les modalit\u00e9s de r\u00e9quisition des agents\npublics. Par exemple, un d\u00e9cret de r\u00e9quisition du personnel de la r\u00e9gie des\ntransports de Marseille a \u00e9t\u00e9 annul\u00e9 au motif que l\u2019atteinte port\u00e9e \u00e0 la\ncontinuit\u00e9 du service et aux besoins de la population n\u2019\u00e9tait pas suffisamment\ngrave (Ce, 22 novembre 1961, Isnardon).<strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En\noutre, sous certaines conditions d\u2019urgence et d\u2019atteinte au bon ordre \u00e0 la\nsalubrit\u00e9, \u00e0 la tranquillit\u00e9 et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 publique, le pr\u00e9fet de\nd\u00e9partement peut par arr\u00eat\u00e9 motiv\u00e9 <strong>r\u00e9quisitionner\ntout personnel municipal<\/strong> n\u00e9cessaire d\u2019une ou plusieurs communes pour\nassurer la <strong>continuit\u00e9 du service public<\/strong>.\nCette mesure reste en vigueur tant que l\u2019atteinte n\u2019a pas pris fin. Cette\nmesure est express\u00e9ment pr\u00e9vue par les dispositions de l\u2019article <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006070633&amp;idArticle=LEGIARTI000006390225&amp;dateTexte=&amp;categorieLien=cid\">L.\n2215-1 du code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales<\/a> (CGCT). <\/p>\n\n\n\n<p>En effet\ncelui-ci dispose que&nbsp;: \u00ab&nbsp;(\u2026) en cas d&rsquo;urgence, lorsque l&rsquo;atteinte constat\u00e9e\nou pr\u00e9visible au bon ordre, \u00e0 la salubrit\u00e9, \u00e0 la tranquillit\u00e9 et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9\npubliques l&rsquo;exige et que les moyens dont dispose le pr\u00e9fet ne permettent plus\nde poursuivre les objectifs pour lesquels il d\u00e9tient des pouvoirs de police,\ncelui-ci peut, par arr\u00eat\u00e9 motiv\u00e9, pour toutes les communes du d\u00e9partement ou\nplusieurs ou une seule d&rsquo;entre elles, r\u00e9quisitionner tout bien ou service,\nrequ\u00e9rir toute personne n\u00e9cessaire au fonctionnement de ce service ou \u00e0 l&rsquo;usage\nde ce bien et prescrire toute mesure utile jusqu&rsquo;\u00e0 ce que l&rsquo;atteinte \u00e0 l&rsquo;ordre\npublic ait pris fin ou que les conditions de son maintien soient\nassur\u00e9es.&nbsp;\u00bb<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>La mise en\n\u0153uvre du dispositif d\u2019encadrement du droit de gr\u00e8ve<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p><strong>Le\nnouvel <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do;jsessionid=672E54686B00456C7F25C5D750371230.tplgfr27s_3?idArticle=LEGIARTI000038898380&amp;cidTexte=LEGITEXT000006068842&amp;dateTexte=20190911\">article 7-2 de la loi du 26 janvier 1984<\/a>,\npr\u00e9cit\u00e9e, qui est <\/strong><strong>d\u2019application\nimm\u00e9diate<\/strong><strong>, pr\u00e9voit que<\/strong> les autorit\u00e9s territoriales des collectivit\u00e9s territoriales et\n\u00e9tablissements publics locaux (maires, pr\u00e9sidents de conseil d\u00e9partements,\nr\u00e9gional, d\u2019\u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale (EPCI), \u2026 et\nles organisations syndicales qui disposent d&rsquo;au moins un si\u00e8ge dans les\ninstances au sein desquelles s&rsquo;exerce la participation des fonctionnaires\n(comit\u00e9s techniques, commissions administratives paritaires, comit\u00e9s d\u2019hygi\u00e8ne\nde s\u00e9curit\u00e9 et des conditions de travail, \u2026) peuvent engager des n\u00e9gociations\nen vue de la signature d&rsquo;un accord visant <strong>\u00e0\nassurer la continuit\u00e9 des services publics <\/strong>cit\u00e9s ci-dessus (petite enfance,\ntransports publics de personnes, \u2026).<\/p>\n\n\n\n<p><br>\nCet accord doit d\u00e9terminer, afin de garantir la continuit\u00e9 du service public, <strong>les fonctions et le nombre d&rsquo;agents\nindispensables ainsi que les conditions dans lesquelles, en cas de perturbation\npr\u00e9visible de ces services, l&rsquo;organisation du travail est adapt\u00e9e et les agents\npr\u00e9sents<\/strong> au sein du service sont affect\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n<p>Cet accord, s\u2019il est sign\u00e9 par les parties, doit ensuite \u00eatre approuv\u00e9\npar l&rsquo;assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante.<\/p>\n\n\n\n<p> A d\u00e9faut de conclusion d&rsquo;accord dans <strong>un d\u00e9lai de douze mois apr\u00e8s le d\u00e9but des n\u00e9gociations<\/strong>, les services, les fonctions et le nombre d&rsquo;agents indispensables afin de garantir la continuit\u00e9 du service public sont d\u00e9termin\u00e9s par d\u00e9lib\u00e9ration de l&rsquo;organe d\u00e9lib\u00e9rant.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Les obligations des agents\ngr\u00e9vistes des services encadr\u00e9s<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Dans le cas o\u00f9 un pr\u00e9avis de gr\u00e8ve a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9 dans les\nconditions pr\u00e9vues \u00e0 <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006902378&amp;cidTexte=LEGITEXT000006072050&amp;dateTexte=20080501\">l&rsquo;article\nL. 2512-2 du code du travail<\/a> (soit un d\u00e9p\u00f4t de pr\u00e9avis par une organisation\nsyndicale, cinq jours francs avant le d\u00e9but du mouvement de gr\u00e8ve) et en vue de\nl&rsquo;organisation du service public et de l&rsquo;information des usagers, les agents\ndes services mentionn\u00e9s ci-dessus <strong>doivent&nbsp; informer, au plus tard quarante-huit heures\navant de participer \u00e0 la gr\u00e8ve, comprenant au moins un jour ouvr\u00e9, l&rsquo;autorit\u00e9\nterritoriale ou la personne d\u00e9sign\u00e9e par elle, de leur intention d&rsquo;y participer<\/strong>.\nLes informations issues de ces d\u00e9clarations individuelles ne peuvent \u00eatre\nutilis\u00e9es que pour l&rsquo;organisation du service durant la gr\u00e8ve et sont couvertes\npar le secret professionnel. Leur utilisation \u00e0 d&rsquo;autres fins ou leur\ncommunication \u00e0 toute personne autre que celles d\u00e9sign\u00e9es par l&rsquo;autorit\u00e9\nterritoriale comme \u00e9tant charg\u00e9es de l&rsquo;organisation du service est passible des\npeines pr\u00e9vues \u00e0 <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006417945&amp;cidTexte=LEGITEXT000006070719&amp;dateTexte=20020101\">l&rsquo;article\n226-13 du code p\u00e9nal<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette disposition pr\u00e9voit que&nbsp;: \u00ab&nbsp;La r\u00e9v\u00e9lation d&rsquo;une information \u00e0 caract\u00e8re secret par\nune personne qui en est d\u00e9positaire soit par \u00e9tat ou par profession, soit en\nraison d&rsquo;une fonction ou d&rsquo;une mission temporaire, est punie d&rsquo;un an\nd&#8217;emprisonnement et de 15 000 euros d&rsquo;amende.&nbsp;\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, l&rsquo;agent qui aurait d\u00e9clar\u00e9 son intention de\nparticiper \u00e0 la gr\u00e8ve et qui renonce \u00e0 y prendre part doit en informer\nl&rsquo;autorit\u00e9 territoriale au plus tard vingt-quatre heures avant l&rsquo;heure pr\u00e9vue\nde sa participation afin que celle-ci puisse l&rsquo;affecter.<\/p>\n\n\n\n<p> En outre, l&rsquo;agent qui participe \u00e0 la gr\u00e8ve et qui d\u00e9cide de reprendre son service doit en informer l&rsquo;autorit\u00e9 territoriale au plus tard vingt-quatre heures avant l&rsquo;heure de sa reprise afin que l&rsquo;autorit\u00e9 puisse \u00e9galement l&rsquo;affecter.<\/p>\n\n\n\n<p> Toutefois, l&rsquo;obligation d&rsquo;information pr\u00e9cit\u00e9e n&rsquo;est pas requise lorsque la gr\u00e8ve n&rsquo;a pas lieu ou lorsque la reprise de service est cons\u00e9cutive \u00e0 la fin de la gr\u00e8ve.<\/p>\n\n\n\n<p> Lorsque l&rsquo;exercice du droit de gr\u00e8ve en cours de service peut entra\u00eener un risque de <strong>d\u00e9sordre<\/strong> manifeste dans l&rsquo;ex\u00e9cution du service, l&rsquo;autorit\u00e9 territoriale peut imposer aux agents ayant d\u00e9clar\u00e9 leur intention de participer \u00e0 la gr\u00e8ve d&rsquo;exercer leur droit d\u00e8s leur prise de service et jusqu&rsquo;\u00e0 son terme. Ce dispositif vise \u00e0 emp\u00eacher les gr\u00e8ves dites \u00ab&nbsp;perl\u00e9es&nbsp;\u00bb. <\/p>\n\n\n\n<p> Enfin, la loi pr\u00e9voit qu\u2019est passible d&rsquo;une <strong>sanction disciplinaire<\/strong> l&rsquo;agent qui n&rsquo;a pas inform\u00e9 son employeur de son intention de participer \u00e0 la gr\u00e8ve ou qui n&rsquo;a pas exerc\u00e9 son droit de gr\u00e8ve d\u00e8s sa prise de service, dans les conditions pr\u00e9vues ci-dessus. Cette sanction disciplinaire peut \u00e9galement \u00eatre prise \u00e0 l&rsquo;encontre de l&rsquo;agent qui, de fa\u00e7on r\u00e9p\u00e9t\u00e9e, n&rsquo;a pas inform\u00e9 son employeur de son intention de renoncer \u00e0 participer \u00e0 la gr\u00e8ve ou de reprendre son service.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>La validation de l\u2019encadrement du\ndroit de gr\u00e8ve encadr\u00e9 par le Conseil constitutionnel<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Saisi par des parlementaires d\u2019opposition, le Conseil\nconstitutionnel, dans sa d\u00e9cision n\u00b0 2019-790 DC du 1<sup>er<\/sup> ao\u00fbt 2019 a\njug\u00e9 que le l\u00e9gislateur avait suffisamment d\u00e9limit\u00e9 le champ des\nservices publics soumis \u00e0 ce nouveau r\u00e9gime.<\/p>\n\n\n\n<p>Il a en outre relev\u00e9 que l&rsquo;obligation de d\u00e9claration\npr\u00e9alable de participation \u00e0 la gr\u00e8ve, qui ne saurait \u00eatre \u00e9tendue \u00e0 l&rsquo;ensemble\ndes agents, n&rsquo;est opposable qu&rsquo;aux seuls agents participant directement \u00e0\nl&rsquo;ex\u00e9cution des services publics et <strong>qualifi\u00e9s\nd&rsquo;\u00ab&nbsp;indispensables&nbsp;\u00bb\n\u00e0 la continuit\u00e9 du service public<\/strong> dans l&rsquo;accord pr\u00e9vu par l&rsquo;article 7-2\npr\u00e9cit\u00e9 ou dans la d\u00e9lib\u00e9ration de la collectivit\u00e9 territoriale ou de\nl&rsquo;\u00e9tablissement public local. Une telle obligation n&rsquo;interdit pas \u00e0 un de ces\nagents de rejoindre un mouvement de gr\u00e8ve d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9 et auquel il n&rsquo;avait pas\ninitialement l&rsquo;intention de participer, ou auquel il aurait cess\u00e9 de\nparticiper, d\u00e8s lors qu&rsquo;il en informe l&rsquo;autorit\u00e9 territoriale au plus tard\nquarante-huit heures \u00e0 l&rsquo;avance.<\/p>\n\n\n\n<p>Le Conseil constitutionnel a pr\u00e9cis\u00e9 que la\nrestriction apport\u00e9e aux conditions d&rsquo;exercice du droit de gr\u00e8ve, \u00e0 raison de\nla possibilit\u00e9 donn\u00e9e \u00e0 l&rsquo;autorit\u00e9 territoriale d&rsquo;imposer aux agents en cause\nd&rsquo;exercer leur droit de gr\u00e8ve d\u00e8s leur prise de service et jusqu&rsquo;au terme de ce\ndernier, n&rsquo;oblige pas l&rsquo;agent qui souhaite cesser son travail \u00e0 le faire d\u00e8s sa\npremi\u00e8re prise de service post\u00e9rieure au d\u00e9clenchement de la gr\u00e8ve.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, les sanctions disciplinaires pr\u00e9vues par les\ndispositions contest\u00e9es sont, selon le Conseil constitutionnel uniquement\ndestin\u00e9es \u00e0 <strong>r\u00e9primer l&rsquo;inobservation des\nobligations de d\u00e9claration<\/strong> pr\u00e9alable et d&rsquo;exercice du droit de gr\u00e8ve d\u00e8s la\nprise de service, dont la m\u00e9connaissance ne conf\u00e8re pas \u00e0 l&rsquo;exercice du droit\nde gr\u00e8ve un caract\u00e8re illicite.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les services publics locaux concern\u00e9s par l\u2019encadrement du droit de gr\u00e8ve Sont concern\u00e9s les services suivants&nbsp;: collecte et de traitement des d\u00e9chets des m\u00e9nages&nbsp;; transport public de personnes&nbsp;; aide aux personnes \u00e2g\u00e9es et handicap\u00e9es&nbsp;; accueil des enfants de moins de trois ans&nbsp;; accueil p\u00e9riscolaire&nbsp;; restauration collective et scolaire. 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