{"id":12436,"date":"2019-10-15T15:16:43","date_gmt":"2019-10-15T13:16:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=12436"},"modified":"2019-10-15T15:16:46","modified_gmt":"2019-10-15T13:16:46","slug":"fin-detachement-emploi-fonctionnel-collectivites-etablissements-publics-locaux-conditions-octroi-conge-special","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2019\/10\/15\/fin-detachement-emploi-fonctionnel-collectivites-etablissements-publics-locaux-conditions-octroi-conge-special\/","title":{"rendered":"La fin de d\u00e9tachement sur emploi fonctionnel des collectivit\u00e9s et \u00e9tablissements publics locaux : les conditions d\u2019octroi du \u00ab cong\u00e9 sp\u00e9cial \u00bb"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un fonctionnaire mis en fin de d\u00e9tachement\nsur un emploi fonctionnel peut pr\u00e9f\u00e9rer, s\u2019il remplit les conditions,\nb\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un \u00ab&nbsp;<strong>cong\u00e9 sp\u00e9cial<\/strong>&nbsp;\u00bb,\nplut\u00f4t qu\u2019une prise en charge par le Centre national de la fonction publique\nterritoriale (CNFPT), ou par un centre d\u00e9partemental ou interd\u00e9partemental de\ngestion territorialement comp\u00e9tent. Il cesse alors d\u00e9finitivement d&rsquo;exercer ses\nfonctions. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce cong\u00e9 est pr\u00e9vu par les dispositions\nde l\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do?cidTexte=JORFTEXT000000320434&amp;idArticle=LEGIARTI000006366997&amp;dateTexte=&amp;categorieLien=cid\">article\n99 de la loi du 26 janvier 1984<\/a>, portant dispositions statutaires relatives\n\u00e0 la fonction publique territoriale et par celles du <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000312660\">d\u00e9cret\nn\u00b0 88-614 du 6 mai 1988<\/a> \u00ab&nbsp;<strong>pris pour l&rsquo;application des articles 98 et 99 de\nla loi n\u00b0 84-53 du 26 janvier 1984 modifi\u00e9e et relatif \u00e0 la perte d&#8217;emploi et\nau cong\u00e9 sp\u00e9cial de certains fonctionnaires territoriaux&nbsp;\u00bb.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Les b\u00e9n\u00e9ficiaires du cong\u00e9 sp\u00e9cial&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do?cidTexte=JORFTEXT000000320434&amp;idArticle=LEGIARTI000006366997&amp;dateTexte=&amp;categorieLien=cid\">article\n99 de la loi du 26 janvier 1984<\/a>, pr\u00e9cit\u00e9e, pr\u00e9voit que ce cong\u00e9 est ouvert\naux <strong>fonctionnaires territoriaux<\/strong>\noccupant un <strong>emploi fonctionnel<\/strong> en\nposition de d\u00e9tachement. Il exclut ceux qui occupent ces emplois sur la base\nd&rsquo;un recrutement direct en application des dispositions de l&rsquo;<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006366785&amp;cidTexte=JORFTEXT000000320434&amp;dateTexte=20040817\">article\n47 de la loi du 26 janvier 1984<\/a> alors m\u00eame qu&rsquo;ils sont fonctionnaire plac\u00e9s\nen position de disponibilit\u00e9. Son \u00e9galement exclus du b\u00e9n\u00e9fice du cong\u00e9 sp\u00e9cial\nles fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat ou hospitaliers directement d\u00e9tach\u00e9s sur un emploi\nfonctionnel.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ces dispositions s&rsquo;appliquent aux emplois :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>de directeur g\u00e9n\u00e9ral des\nservices et, lorsque l&#8217;emploi est cr\u00e9\u00e9, de directeur g\u00e9n\u00e9ral adjoint des\nservices des d\u00e9partements et des r\u00e9gions ;<\/li><li>de directeur g\u00e9n\u00e9ral des\nservices, de directeur g\u00e9n\u00e9ral adjoint des services des communes de plus de 2\n000 habitants ;<\/li><li>de directeur g\u00e9n\u00e9ral des\nservices techniques ou de directeur des services techniques des communes de\nplus de 10 000 habitants ;<\/li><li>de directeur g\u00e9n\u00e9ral, de\ndirecteur g\u00e9n\u00e9ral adjoint des \u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration\nintercommunale \u00e0 fiscalit\u00e9 propre de plus de 10 000 habitants ;<\/li><li>de directeur g\u00e9n\u00e9ral des\nservices techniques des \u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale \u00e0\nfiscalit\u00e9 propre de plus de 10 000 habitants ;<\/li><li>de directeur g\u00e9n\u00e9ral,\ndirecteur g\u00e9n\u00e9ral adjoint d&rsquo;\u00e9tablissements publics dont la liste est fix\u00e9e par\nd\u00e9cret ainsi que de directeur g\u00e9n\u00e9ral, directeur g\u00e9n\u00e9ral adjoint et directeur\nde d\u00e9l\u00e9gation du centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) ;<\/li><li>de directeur\nd\u00e9partemental, directeur d\u00e9partemental adjoint des services d&rsquo;incendie et de\nsecours (Sdis).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Les\nconditions d\u2019ouverture du cong\u00e9 sp\u00e9cial&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le cong\u00e9 sp\u00e9cial est <strong>accord\u00e9 par la collectivit\u00e9 ou\nl&rsquo;\u00e9tablissement<\/strong> dans lequel le fonctionnaire occupait l&#8217;emploi fonctionnel.\nCe dernier doit en faire la <strong>demande par\n\u00e9crit<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il doit :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>compter au moins vingt ans de services civils et militaires valables pour\nle calcul de ses droits \u00e0 pension ;<\/li><li>\u00eatre \u00e0 moins de cinq ans de son \u00e2ge d&rsquo;ouverture du droit \u00e0 une pension de\nretraite.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ce cong\u00e9 est accord\u00e9 de droit, m\u00eame si\nun autre fonctionnaire en b\u00e9n\u00e9ficie d\u00e9j\u00e0.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La demande de cong\u00e9 sp\u00e9cial peut \u00eatre\npr\u00e9sent\u00e9e jusqu&rsquo;au terme de la p\u00e9riode de prise en charge pr\u00e9vue \u00e0 l&rsquo;<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do?idArticle=LEGIARTI000038929977&amp;cidTexte=LEGITEXT000006068842\">article\n97- I de la loi du 26 janvier 1984<\/a>, pr\u00e9cit\u00e9e si le fonctionnaire avait opt\u00e9\ndans un premier temps pour un reclassement.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le cong\u00e9 sp\u00e9cial peut \u00eatre octroy\u00e9 \u00e0\nl\u2019issue de la dur\u00e9e normale du d\u00e9tachement sur emploi fonctionnel, mais le fonctionnaire\nen cause doit express\u00e9ment le demander. C\u2019est ce qu\u2019indique le Conseil\nd\u2019\u00c9tat&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00ab&nbsp;Consid\u00e9rant\n(\u2026) que le non renouvellement du d\u00e9tachement de Mme A dans l&#8217;emploi fonctionnel\nde directeur g\u00e9n\u00e9ral adjoint des services de la commune d&rsquo;Albi constituait une\nd\u00e9charge de fonctions au sens des dispositions de l&rsquo;<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do?cidTexte=JORFTEXT000000320434&amp;idArticle=LEGIARTI000033710622&amp;dateTexte=&amp;categorieLien=id\">article\n53 de la loi du 26 janvier 1984<\/a> ; que, par suite, il appartenait \u00e0 la\ncommune d&rsquo;Albi de faire application des dispositions de cet article relatives\naux modalit\u00e9s de reclassement des agents concern\u00e9s et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, de\ncelles relatives au cong\u00e9 sp\u00e9cial ; qu&rsquo;elle n&rsquo;est d\u00e8s lors pas fond\u00e9e \u00e0\ndemander l&rsquo;annulation des d\u00e9cisions du maire de S\u00e8te refusant de proc\u00e9der \u00e0 la\nr\u00e9int\u00e9gration de Mme A au terme de son d\u00e9tachement ni \u00e0 demander qu&rsquo;il soit\nenjoint \u00e0 cette commune de prendre une telle mesure ;<br>\n<br>\nConsid\u00e9rant que la pr\u00e9sente d\u00e9cision n&rsquo;implique\npas n\u00e9cessairement que la commune d&rsquo;Albi place Mme A en position de cong\u00e9\nsp\u00e9cial ; que les conclusions pr\u00e9sent\u00e9es par la commune de S\u00e8te tendant \u00e0 ce\nqu&rsquo;il soit enjoint \u00e0 la commune d&rsquo;Albi de prendre cette mesure ne peuvent d\u00e8s\nlors, en tout \u00e9tat de cause, qu&rsquo;\u00eatre rejet\u00e9es ; (\u2026).&nbsp;\u00bb (<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichJuriAdmin.do?idTexte=CETATEXT000025918204\">CE,\n11 ao\u00fbt 2009, requ\u00eate n\u00b0 309557<\/a>). <\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>La\ndur\u00e9e du cong\u00e9 sp\u00e9cial&nbsp;est de cinq ans maximum<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La dur\u00e9e maximum du cong\u00e9 sp\u00e9cial est de\n<strong>cinq ans<\/strong>, \u00e0 l&rsquo;expiration desquels le\nfonctionnaire est <strong>admis d&rsquo;office \u00e0 la\nretraite<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par ailleurs, les fonctionnaires\nb\u00e9n\u00e9ficiant d&rsquo;un cong\u00e9 sp\u00e9cial de droit octroy\u00e9 pendant la prise en charge sont\nmis \u00e0 la retraite, au plus tard \u00e0 la fin du mois au cours duquel ils r\u00e9unissent\nles conditions requises pour obtenir une pension \u00e0 jouissance imm\u00e9diate \u00e0 taux\nplein.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Le\nmontant de la r\u00e9mun\u00e9ration vers\u00e9e au fonctionnaire en cong\u00e9 sp\u00e9cial<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le fonctionnaire en cong\u00e9 sp\u00e9cial per\u00e7oit\nune <strong>r\u00e9mun\u00e9ration \u00e9gale au montant du\ntraitement indiciaire atteint \u00e0 la date de la mise en cong\u00e9<\/strong>, major\u00e9 du montant\nde l\u2019indemnit\u00e9 de r\u00e9sidence et, s\u2019il y a lieu, du suppl\u00e9ment familial de\ntraitement (<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do;jsessionid=137EADFDE6C2DEEE4F071A869775B317.tplgfr25s_3?idArticle=LEGIARTI000025082851&amp;cidTexte=LEGITEXT000006066709&amp;dateTexte=20191015\">article\n8 du d\u00e9cret du 6 mai 1988<\/a>, pr\u00e9cit\u00e9).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une r\u00e9ponse minist\u00e9rielle \u00e0 un\nparlementaire a pr\u00e9cis\u00e9 que la r\u00e9mun\u00e9ration du fonctionnaire est d\u00e9termin\u00e9e par\nrapport \u00e0 l\u2019indice d\u00e9tenu par le fonctionnaire dans son <strong>grade<\/strong> et non par celui d\u00e9tenu dans le dernier emploi fonctionnel\noccup\u00e9 (r\u00e9ponse \u00e0 la question \u00e9crite n\u00b0 88270, publi\u00e9e au JOAN du 7 juin 2016).\nUne d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat du 14 mai 2007 (requ\u00eate n\u00b0 286146, voir\nci-dessous) corrobore cette hypoth\u00e8se.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour autant, l\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do;jsessionid=137EADFDE6C2DEEE4F071A869775B317.tplgfr25s_3?idArticle=LEGIARTI000025082851&amp;cidTexte=LEGITEXT000006066709&amp;dateTexte=20191015\">article\n8 du d\u00e9cret du 6 mai 1988<\/a>, pr\u00e9cit\u00e9, ne mentionne pas de r\u00e9f\u00e9rence au grade,\nil indique seulement qu\u2019il s\u2019agit du \u00ab&nbsp;<strong>traitement indiciaire atteint \u00e0 la date de la\nmise en cong\u00e9<\/strong>&nbsp;\u00bb. Or la notion de traitement porte aussi\nsur l\u2019indice d\u00e9tenu dans l\u2019emploi fonctionnel par le fonctionnaire b\u00e9n\u00e9ficiaire\ndu cong\u00e9 sp\u00e9cial.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Les conditions du cumul de la r\u00e9mun\u00e9ration li\u00e9e au cong\u00e9 sp\u00e9cial avec une activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durant sa p\u00e9riode de cong\u00e9&nbsp;sp\u00e9cial\nun fonctionnaire <strong>peut exercer une\nactivit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans, ce cas, la r\u00e9mun\u00e9ration vers\u00e9e au\ntitre du cong\u00e9 sp\u00e9cial est r\u00e9duite :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>d\u2019un tiers, si les \u00e9moluments per\u00e7us au titre de l\u2019activit\u00e9 exerc\u00e9e sont\nsup\u00e9rieurs \u00e0 la moiti\u00e9 de cette r\u00e9mun\u00e9ration&nbsp;;<\/li><li>de la moiti\u00e9, s\u2019ils sont sup\u00e9rieurs aux deux tiers de cette\nr\u00e9mun\u00e9ration&nbsp;;<\/li><li>des deux tiers, s\u2019ils sont sup\u00e9rieurs \u00e0 100% de cette r\u00e9mun\u00e9ration&nbsp;;<\/li><li>au montant de la retenue pour pension que l\u2019int\u00e9ress\u00e9 doit verser \u00e0 la Caisse\nnationale de retraite des agents des collectivit\u00e9s locales (CNRACL), s\u2019ils sont\nsup\u00e9rieurs \u00e0 125% de cette r\u00e9mun\u00e9ration&nbsp;;<\/li><li>au montant de la retenue pour pension, dans tous les cas o\u00f9 les \u00e9moluments\nallou\u00e9s au titre de l\u2019activit\u00e9 exerc\u00e9e durant le cong\u00e9 sp\u00e9cial sont vers\u00e9s par\nune administration, une entreprise publique, un office, \u00e9tablissement ou\norganisme public, ou un organisme priv\u00e9 charg\u00e9 d\u2019une mission de service public\n(article 8 du d\u00e9cret du 6 mai 1988, pr\u00e9cit\u00e9)<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au <strong>d\u00e9but\nde chaque semestre<\/strong>, le b\u00e9n\u00e9ficiaire doit <strong>informer l\u2019autorit\u00e9 territoriale des activit\u00e9s publiques ou priv\u00e9es<\/strong>\nqu\u2019il exerce ou qu\u2019il a exerc\u00e9es au cours du semestre pr\u00e9c\u00e9dent, en pr\u00e9cisant\nl\u2019<strong>identit\u00e9 de l\u2019employeur <\/strong>et le <strong>montant des \u00e9moluments<\/strong> (<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do;jsessionid=137EADFDE6C2DEEE4F071A869775B317.tplgfr25s_3?idArticle=LEGIARTI000025082855&amp;cidTexte=LEGITEXT000006066709&amp;dateTexte=20191015\">article\n9 du d\u00e9cret du 6 mai 1988<\/a>, pr\u00e9cit\u00e9).<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>La\ncarri\u00e8re d\u2019un fonctionnaire en cong\u00e9 sp\u00e9cial&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le fonctionnaire plac\u00e9 en cong\u00e9 sp\u00e9cial <strong>cesse d\u00e9finitivement d&rsquo;exercer ses\nfonctions<\/strong> ; il ne b\u00e9n\u00e9ficie donc plus d\u2019aucun d&rsquo;avancements. C\u2019est ce\nqu\u2019indique le Conseil d\u2019\u00c9tat&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00ab&nbsp;\n(\u2026) si l&rsquo;article 8 du d\u00e9cret du 6 mai 1988 fait obstacle \u00e0 ce qu&rsquo;un\nfonctionnaire territorial plac\u00e9 en position de cong\u00e9 sp\u00e9cial b\u00e9n\u00e9ficie, dans\ncette position, de l&rsquo;avancement pr\u00e9vu par les dispositions statutaires\napplicables aux membres du corps auquel il appartient, ni ces dispositions ni\naucune autre disposition l\u00e9gislative ou r\u00e9glementaire n&rsquo;excluent que ce\nfonctionnaire b\u00e9n\u00e9ficie des \u00e9volutions indiciaires du traitement correspondant\n\u00e0 l&rsquo;\u00e9chelon, \u00e0 la classe et au grade qu&rsquo;il avait atteints \u00e0 la date de sa mise\nen cong\u00e9.&nbsp;\u00bb (CE, 14 mai 2007, requ\u00eate n\u00b0 286146).<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>La p\u00e9riode de cong\u00e9 sp\u00e9cial est-elle prise en compte\npour la constitution du droit \u00e0 pension&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexteArticle.do;jsessionid=137EADFDE6C2DEEE4F071A869775B317.tplgfr25s_3?idArticle=LEGIARTI000025082855&amp;cidTexte=LEGITEXT000006066709&amp;dateTexte=20191015\">article\n9 du d\u00e9cret du 6 mai 1988<\/a>, pr\u00e9cit\u00e9, pr\u00e9cise que le temps pass\u00e9 en cong\u00e9\nsp\u00e9cial est pris en compte pour la constitution du <strong>droit \u00e0 pension<\/strong>. Pendant cette p\u00e9riode, les cotisations salariales\net patronales doivent \u00eatre acquitt\u00e9es \u00e0 la CNRACL.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un fonctionnaire mis en fin de d\u00e9tachement sur un emploi fonctionnel peut pr\u00e9f\u00e9rer, s\u2019il remplit les conditions, b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un \u00ab&nbsp;cong\u00e9 sp\u00e9cial&nbsp;\u00bb, plut\u00f4t qu\u2019une prise en charge par le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT), ou par un centre d\u00e9partemental ou interd\u00e9partemental de gestion territorialement comp\u00e9tent. Il cesse alors d\u00e9finitivement d&rsquo;exercer ses fonctions. 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