{"id":12561,"date":"2019-10-25T11:33:45","date_gmt":"2019-10-25T09:33:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=12561"},"modified":"2019-10-25T11:33:47","modified_gmt":"2019-10-25T09:33:47","slug":"enjeux-reforme-retraites","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2019\/10\/25\/enjeux-reforme-retraites\/","title":{"rendered":"Les enjeux de la r\u00e9forme des retraites"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Un syst\u00e8me de\nretraite universel, juste et p\u00e9renne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le <strong>syst\u00e8me universel de\nretraite<\/strong> souhait\u00e9 par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique Emmanuel Macron devra\nr\u00e9pondre \u00e0 des <strong>objectifs d\u2019universalisme,\nde justice sociale et de p\u00e9rennit\u00e9 financi\u00e8re. <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un <strong>syst\u00e8me universel<\/strong>,\ntout d\u2019abord, avec des r\u00e8gles communes, en lieu et place des 42 r\u00e9gimes de\nretraite existants. Cette multiplicit\u00e9 de r\u00e9gimes, h\u00e9ritage du pass\u00e9, a\ncontribu\u00e9 \u00e0 rendre le syst\u00e8me peu lisible et \u00e0 cr\u00e9er un sentiment d\u2019in\u00e9galit\u00e9,\n\u00e0 tort ou \u00e0 raison, entre les diff\u00e9rents secteurs professionnels. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un <strong>syst\u00e8me plus juste<\/strong>,\nensuite, dans lequel chaque euro cotis\u00e9 sera comptabilis\u00e9 de la m\u00eame mani\u00e8re\ndans le calcul de la pension de retraite, quel que soit le statut du\ntravailleur et l&rsquo;origine de cette cotisation, qui ne p\u00e9nalisera ni la mobilit\u00e9\nprofessionnelle, ni les al\u00e9as de carri\u00e8re (maternit\u00e9, ch\u00f4mage etc.). <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un <strong>syst\u00e8me p\u00e9renne financi\u00e8rement<\/strong>, enfin, qui assurera le maintien d\u2019un niveau \u00e9lev\u00e9 de pension pour les pensionn\u00e9s d\u2019aujourd\u2019hui mais \u00e9galement pour ceux de demain. Assurer durablement l\u2019\u00e9quilibre financier du syst\u00e8me de retraite est et doit rester un objectif fondamental de cette r\u00e9forme compte tenu du contexte d\u00e9mographique et \u00e9conomique. La soci\u00e9t\u00e9 fran\u00e7aise fait face \u00e0 un vieillissement important de sa population. Alors que l\u2019esp\u00e9rance de vie augmente, le taux de f\u00e9condit\u00e9 se r\u00e9duit. Cela a pour cons\u00e9quence de r\u00e9duire le nombre de cotisants par rapport au nombre de retrait\u00e9s\u00a0: de 6 pour 1 en 1945, <strong>nous sommes pass\u00e9s \u00e0 1,7 cotisant pour 1 retrait\u00e9 en 2017<strong> <\/strong><\/strong>(rapport annuel du COR sur le syst\u00e8me de retraite &#8211; juin 2019)<strong>. <\/strong>Or, dans un syst\u00e8me par r\u00e9partition o\u00f9 ce sont les cotisants qui financent les retraites, l\u2019\u00e9quation risque n\u00e9cessairement de donner un r\u00e9sultat n\u00e9gatif, et ce tr\u00e8s rapidement\u2026 Si on ajoute \u00e0 cela une situation \u00e9conomique structurellement et durablement d\u00e9grad\u00e9e, le \u00ab\u00a0pacte social\u00a0\u00bb \u00e9voqu\u00e9 par Michel Rocard semble plus que jamais menac\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Un syst\u00e8me de\nretraite d\u00e9ficitaire s\u2019il reste inchang\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En effet, les projections financi\u00e8res r\u00e9alis\u00e9es par le Conseil d\u2019orientation des retraites (rapport annuel du COR sur le syst\u00e8me de retraite &#8211; juin 2019) en d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e montrent qu\u2019\u00e0 l\u00e9gislation inchang\u00e9e, <strong>le syst\u00e8me des retraites restera durablement d\u00e9ficitaire et ce jusqu\u2019au d\u00e9but des ann\u00e9es 2040.<\/strong> Il semble ainsi \u00e9vident que la r\u00e9forme syst\u00e9mique des retraites devra comporter des mesures param\u00e9triques permettant un retour rapide \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre financier. Si, comme l\u2019a souhait\u00e9 le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, <strong>le syst\u00e8me des retraites doit \u00eatre \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre d\u00e8s 2025 <\/strong>(selon le COR, le d\u00e9ficit du syst\u00e8me serait d&rsquo;une dizaine de milliards d&rsquo;euros en 2025) pour la mise en \u0153uvre du nouveau syst\u00e8me, ces mesures devront intervenir tr\u00e8s rapidement et dans des proportions encore difficiles \u00e0 estimer&#8230; <\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>3 leviers\npossibles pour \u00e9quilibrer le syst\u00e8me de retraite<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A quoi peut-on s\u2019attendre comme <strong>mesure(s) d\u2019\u00e9quilibre<\/strong>&nbsp;? Dans un syst\u00e8me de retraite par\nr\u00e9partition, il existe <strong>trois leviers\npossibles de pilotage<\/strong>&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>l\u2019augmentation du taux de cotisation\nretraite,<\/strong>\nr\u00e9guli\u00e8rement utilis\u00e9e par le pass\u00e9, permet de renflouer imm\u00e9diatement les\ncaisses des r\u00e9gimes mais pose question au regard de la situation \u00e9conomique du\npays. Une telle d\u00e9cision porterait certainement atteinte \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 des\nentreprises ainsi qu\u2019au pouvoir d\u2019achat des actifs. Par ailleurs, la France se\ndistingue d\u00e9j\u00e0 nettement de ses voisins europ\u00e9ens avec un niveau de d\u00e9penses\npubliques au titre des retraites tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9 (13,8% du PIB soit +3,4 points par\nrapport \u00e0 la moyenne UE) qui doit \u00eatre ma\u00eetris\u00e9. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>la baisse du niveau des pensions.<\/strong> Cette mesure, particuli\u00e8rement\nimpopulaire, appara\u00eet peu r\u00e9aliste compte tenu du contexte social difficile et\ndes r\u00e9centes d\u00e9clarations de l\u2019ex\u00e9cutif. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Le recul de l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part en\nretraite<\/strong>, par un\nrel\u00e8vement de l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal d\u2019ouverture de droits ou de la dur\u00e9e de cotisation\nrequise pour une retraite \u00e0 taux plein, par exemple. Ce dernier levier,\nr\u00e9guli\u00e8rement utilis\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es, permet de <strong>compenser l\u2019impact de l\u2019allongement de l\u2019esp\u00e9rance de vie tout en ayant\nun impact positif sur les ressources et les d\u00e9penses du syst\u00e8me.<\/strong> Cette\nderni\u00e8re solution semble \u00eatre celle envisag\u00e9e par le Gouvernement puisque le\nrapport sur la r\u00e9forme des retraites, publi\u00e9 par le Haut-Commissariat en\njuillet dernier, propose la mise en place d\u2019un <strong>\u00e2ge pivot<\/strong> \u00e0 64 ans d\u00e8s 2025 coupl\u00e9s \u00e0 un m\u00e9canisme de\nd\u00e9cote\/surcote pour celles et ceux qui souhaiteraient partir avant ou apr\u00e8s. En\nparall\u00e8le, il pr\u00e9conise de <strong>stabiliser le\nniveau des d\u00e9penses consacr\u00e9es aux retraites<\/strong>&nbsp;: le taux de cotisation\nretraite serait ainsi \u00ab&nbsp;sanctuaris\u00e9&nbsp;\u00bb autour de 28%, un taux\nsimilaire \u00e0 celui du r\u00e9gime priv\u00e9 (retraite de base et compl\u00e9mentaire), tandis\nque le niveau des pensions ne pourrait pas baisser, avec un mode de\nrevalorisation plus favorable qu\u2019aujourd\u2019hui, index\u00e9 sur l\u2019\u00e9volution des\nsalaires.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>L\u2019enjeu du\nretour et\/ou du maintien au travail des seniors<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La mesure d\u2019\u00e2ge envisag\u00e9e par le Gouvernement ne doit pas occulter <strong>la situation des seniors<\/strong> vis-\u00e0-vis de l\u2019emploi. L\u2019allongement de la dur\u00e9e de travail devra s\u2019accompagner de mesures concr\u00e8tes visant \u00e0 <strong>permettre le retour et\/ou le maintien dans l\u2019emploi<\/strong> de ces populations. Si le taux d\u2019emploi des 55-64 ans a beaucoup progress\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es (de 32% en 2000, il est pass\u00e9 \u00e0 56% en 2018 (Eurostats 2018)), <strong>la situation des seniors sur le march\u00e9 du travail s\u2019est globalement d\u00e9grad\u00e9e<\/strong>\u00a0: temps partiel, p\u00e9nibilit\u00e9, ch\u00f4mage de longue dur\u00e9e, contrats pr\u00e9caires etc. L\u2019emploi des seniors a certes augment\u00e9, du fait des multiples r\u00e9formes des retraites intervenues ces derni\u00e8res ann\u00e9es, mais cela ne doit pas masquer les lacunes du syst\u00e8me\u00a0: le maintien voir l\u2019assouplissement des <strong>dispositifs de d\u00e9parts anticip\u00e9s \u00e0 la retraite (1)<\/strong>, la <strong>faible utilisation des dispositifs transitoires tels que la retraite progressive <\/strong>(11.000 b\u00e9n\u00e9ficiaires sur 600.000 d\u00e9parts en retraite (2)) et le <strong>cumul emploi-retraite<\/strong> (500.000 b\u00e9n\u00e9ficiaires soit 13% d\u2019une g\u00e9n\u00e9ration de retrait\u00e9)<a href=\"#_ftn7\">[<\/a>, ou encore la <strong>r\u00e9ticence des employeurs \u00e0 conserver ou embaucher des seniors,<\/strong> tous ces facteurs ont contribu\u00e9 au bilan contrast\u00e9 que nous connaissons aujourd\u2019hui. Ce sujet est pourtant fondamental. Il doit d\u00e9clencher une prise de conscience aupr\u00e8s de l\u2019ensemble des acteurs\u00a0: les pouvoirs publics, les employeurs mais \u00e9galement les actifs eux-m\u00eames.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Le d\u00e9fi financier, social et culturel de la prise en charge des\npersonnes \u00e2g\u00e9es d\u00e9pendantes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Reculer la date du d\u00e9part en\nretraite n\u00e9cessite \u00e9galement d\u2019aborder la <strong>question\nde la prise en charge des situations de d\u00e9pendance des personnes \u00e2g\u00e9es,<\/strong>\naujourd\u2019hui et particuli\u00e8rement demain. Le risque de perte d&rsquo;autonomie fait\npartie des premi\u00e8res pr\u00e9occupations des Fran\u00e7ais. Il constitue un <strong>d\u00e9fi financier, social et culturel<\/strong> pour\nl\u2019ensemble des pays dits industrialis\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Un d\u00e9fi financier,<\/strong> d\u2019une part, puisque le besoin de financement du risque a \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9 \u00e0 + 6,2 milliards par an d&rsquo;ici 2024, et + 9,2 milliards d&rsquo;euros \u00e0 horizon 2030 (3). A plus long terme, le nombre de personnes \u00e2g\u00e9es de 85 ans ou plus devrait tripler et passer de 1,4 millions \u00e0 5 millions d\u2019ici 2060. En parall\u00e8le, le nombre de personnes d\u00e9pendantes devrait doubler et atteindre 2,6 millions de personnes (4). <\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Un d\u00e9fi social,<\/strong> d\u2019autre\npart, avec la n\u00e9cessit\u00e9 de trouver des solutions pour mieux accompagner les\npersonnes d\u00e9pendantes et leurs proches, en \u00e9vitant le placement syst\u00e9matique en\n\u00e9tablissement de sant\u00e9, particuli\u00e8rement co\u00fbteux. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Un d\u00e9fi culturel,<\/strong> enfin,\npuisque cela pose la question plus g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019image des personnes \u00e2g\u00e9es dans\nla soci\u00e9t\u00e9. Le projet de r\u00e9forme de la prise en charge de la perte d\u2019autonomie,\nqui doit \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9 par le Gouvernement d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e, devra\nr\u00e9pondre \u00e0 ce triple d\u00e9fi.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>Vers une\nr\u00e9forme des retraites <em>a minima&nbsp;?<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La r\u00e9forme syst\u00e9mique des retraites se veut la r\u00e9forme la\nplus ambitieuse du quinquennat d\u2019Emmanuel Macron. Ambitieuse, car elle a pour\nobjectif de changer fondamentalement l\u2019architecture d\u2019un syst\u00e8me construit\nautour de 42 r\u00e9gimes de retraite avec des modalit\u00e9s de calcul, de gouvernance,\nde pilotage toutes diff\u00e9rentes, et ce \u00ab&nbsp;<em>sans faire de perdants<\/em>&nbsp;\u00bb comme le r\u00e9p\u00e8te \u00e0 l\u2019envie le\nHaut-commissaire \u00e0 la R\u00e9forme des retraites Jean-Paul Delevoye. Il s\u2019agit surtout\nd\u2019une des r\u00e9formes les plus risqu\u00e9e politiquement, qui suscite inqui\u00e9tude et\namertume pour certaines professions, notamment les cheminots, les agents RATP,\nles fonctionnaires ou encore les professions lib\u00e9rales, qui s\u2019estiment injustement\nstigmatis\u00e9s. A mesure que la grogne monte et que les \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales se\nrapprochent (municipales en avril 2020), le Gouvernement pourrait finalement\n\u00eatre tent\u00e9 par une r\u00e9forme <em>a minima<\/em>,\nqui \u00ab&nbsp;n\u2019embarquerait&nbsp;\u00bb que la majorit\u00e9 silencieuse, celle que l\u2019on\nn\u2019entend pas (ou pas encore)&nbsp;: les travailleurs salari\u00e9s\u2026<br><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">(1) Actuellement, plus de la moiti\u00e9 des actifs liquident leur retraite avant l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal (Cour des comptes, rapport \u00ab S\u00e9curit\u00e9 sociale 2019 \u00bb, octobre 201<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">(2) Rapport S\u00e9nat \u00ab Emploi des seniors \u00bb, septembre 2019<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">(3) Rapport Libault \u00ab Grand \u00e2ge et autonomie \u00bb, mars 2019<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">(4) Chiffres DREES, octobre 2017<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un syst\u00e8me de retraite universel, juste et p\u00e9renne Le syst\u00e8me universel de retraite souhait\u00e9 par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique Emmanuel Macron devra r\u00e9pondre \u00e0 des objectifs d\u2019universalisme, de justice sociale et de p\u00e9rennit\u00e9 financi\u00e8re. 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