{"id":12691,"date":"2019-11-19T13:13:19","date_gmt":"2019-11-19T11:13:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=12691"},"modified":"2019-11-19T13:13:22","modified_gmt":"2019-11-19T11:13:22","slug":"procedure-fin-detachement-emploi-fonctionnel-collectivite-etablissement-public-territorial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2019\/11\/19\/procedure-fin-detachement-emploi-fonctionnel-collectivite-etablissement-public-territorial\/","title":{"rendered":"La proc\u00e9dure de fin de d\u00e9tachement sur un emploi fonctionnel d\u2019une collectivit\u00e9 ou d\u2019un \u00e9tablissement public territorial"},"content":{"rendered":"\n

En effet, l\u2019article 53, pr\u00e9cit\u00e9, conf\u00e8re \u00e0 l\u2019autorit\u00e9\nterritoriale le pouvoir<\/strong>, quasi\ndiscr\u00e9tionnaire, de mettre fin aux\nfonctions de ces cadres<\/strong>. A cette fin, une proc\u00e9dure d\u2019exception<\/strong> est cr\u00e9\u00e9e. Elle est utilis\u00e9e soit avant le terme normal du d\u00e9tachement<\/strong>, soit en\ncas de non reconduction \u00e0 son terme\nnormal<\/strong>. C\u2019est la \u00ab d\u00e9charge de fonctions \u00bb devenue en 1987, la\nfin de d\u00e9tachement sur emploi fonctionnel.<\/p>\n\n\n\n

Cet article dispose notamment : \u00ab Il ne peut\n\u00eatre mis fin aux fonctions des agents occupant les emplois mentionn\u00e9s\nci-dessus, sauf s’ils ont \u00e9t\u00e9 recrut\u00e9s directement en application de l’article\n47, [recrutement contractuel] qu’apr\u00e8s un\nd\u00e9lai de six mois<\/strong> suivant soit leur nomination<\/strong>\ndans l’emploi, soit la d\u00e9signation<\/strong>\nde l’autorit\u00e9 territoriale. La fin des fonctions (\u2026) est pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e d’un entretien<\/strong> de l’autorit\u00e9 territoriale\navec les int\u00e9ress\u00e9s et fait l’objet d’une\ninformation de l’assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante<\/strong> et du Centre national de la fonction publique territoriale ou du centre de\ngestion<\/strong> ; la fin des fonctions de ces agents prend effet le premier jour du troisi\u00e8me mois suivant\nl’information<\/strong> de l’assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

La convocation \u00e0 l\u2019entretien en vue d\u2019une fin de d\u00e9tachement sur emploi fonctionnel<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La convocation<\/strong> est la premi\u00e8re \u00e9tape de la\nproc\u00e9dure, elle doit \u00eatre \u00e9crite et explicite\nsur l\u2019objet de l\u2019entretien<\/strong>. Elle doit pr\u00e9ciser le lieu, la date et l\u2019heure\nde l\u2019entretien, confirmer le droit d\u2019acc\u00e8s au dossier individuel ainsi que la\npossibilit\u00e9 pour l\u2019int\u00e9ress\u00e9 de se faire assister d\u2019une ou plusieurs personnes\nde son choix. La convocation doit laisser au fonctionnaire un d\u00e9lai suffisant<\/strong> pour se pr\u00e9parer \u00e0\nl\u2019entretien. Un d\u00e9lai de 15 jours para\u00eet suffisant. Aucune exigence n\u2019est\npr\u00e9vue quant aux modalit\u00e9s de remise de la convocation. La convocation par\ncourrier recommand\u00e9 avec accus\u00e9 de r\u00e9ception ou la remise en main propre \u00e0\nl\u2019int\u00e9ress\u00e9, constituent les moyens les plus usit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019autorit\u00e9\nterritoriale n\u2019a pas l\u2019obligation d\u2019informer l\u2019int\u00e9ress\u00e9 avant l\u2019entretien des\nmotifs qui justifient la d\u00e9cision\nenvisag\u00e9e.Des documents destin\u00e9s seulement \u00e0 \u00e9tablir la\nmat\u00e9rialit\u00e9 des griefs communiqu\u00e9s durant l\u2019entretien peuvent \u00eatre \u00e9labor\u00e9s et\nd\u00e9pos\u00e9s dans le dossier post\u00e9rieurement \u00e0 la notification de l\u2019arr\u00eat\u00e9\npronon\u00e7ant la fin du d\u00e9tachement sur emploi fonctionnel, d\u00e8s lors que\nl\u2019int\u00e9ress\u00e9 a \u00e9t\u00e9 inform\u00e9 de ce d\u00e9p\u00f4t et invit\u00e9 \u00e0 consulter son dossier. (CAA\nVersailles, 15 septembre 2015 requ\u00eate n\u00b0 14VE01827 ; CAA Nantes, 22\nd\u00e9cembre 2015 requ\u00eate n\u00b0 13NT03143).<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9roulement de l\u2019entretien pr\u00e9alable<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Celui-ci doit \u00eatre\nvis\u00e9 dans l\u2019arr\u00eat\u00e9 de fin de d\u00e9tachement avec mention de la date<\/strong> \u00e0 laquelle il s\u2019est d\u00e9roul\u00e9. L\u2019entretien doit\n\u00eatre conduit imp\u00e9rativement par l\u2019autorit\u00e9\nterritoriale<\/strong> qui peut se faire accompagner des personnes de son choix<\/strong> d\u00e8s lors que cette pr\u00e9sence n\u2019est pas de\nnature \u00e0 porter atteinte aux droits de l\u2019int\u00e9ress\u00e9 (CE,\n16 d\u00e9cembre 2013, requ\u00eate n\u00b0 367007<\/a>). Le fait que le fonctionnaire concern\u00e9\nsoit en cong\u00e9 maladie \u00e0 la date \u00e0 laquelle est pr\u00e9vu l\u2019entretien ne permet pas\nd\u2019emp\u00eacher d\u00e9finitivement le d\u00e9roulement de la proc\u00e9dure particuli\u00e8rement si\nl\u2019int\u00e9ress\u00e9 n\u2019a pas demand\u00e9 de report ou d\u00e9montr\u00e9 l\u2019impossibilit\u00e9 dans laquelle\nil se trouve de se rendre \u00e0 l\u2019entretien (CAA Marseille, 6 avril 2004, requ\u00eate\nn\u00b0 00MA01485 ; CAA Paris, 8 novembre 2004, requ\u00eate n\u00b0 01PA02627).<\/p>\n\n\n\n

Les conditions\nd\u2019information de l\u2019assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019information de l\u2019assembl\u00e9e\nd\u00e9lib\u00e9rante de la d\u00e9charge de fonction d\u2019un titulaire d\u2019un emploi fonctionnel\nest une \u00e9tape de la proc\u00e9dure qui n\u2019est soumise \u00e0 aucun formalisme<\/strong>. Une simple information, en fin de s\u00e9ance suffit\nd\u00e8s lors qu\u2019il en est fait mention dans le proc\u00e8s-verbal. L\u2019information peut\nintervenir alors que le d\u00e9lai de 6 mois mentionn\u00e9 \u00e0 l\u2019article\n53 de la loi n\u00b0 84-53 du 26 janvier 1984<\/a> n\u2019est pas expir\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019autorit\u00e9 territoriale n\u2019a pas l\u2019obligation\nde saisir la commission administrative paritaire (CAP)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Aucune disposition l\u00e9gale ou r\u00e9glementaire<\/strong> ne pr\u00e9voit la\nsaisine de la CAP lors de la mise en \u0153uvre de la proc\u00e9dure de fin de\nd\u00e9tachement (CE,\n3 novembre 2014, requ\u00eate n\u00b0 371115<\/a>). Toutefois, une autorit\u00e9 territoriale\nqui, sans y \u00eatre oblig\u00e9e, choisirait de solliciter l\u2019avis de la CAP, ne peut\nprendre l\u00e9galement la d\u00e9cision de mettre fin au d\u00e9tachement avant d\u2019avoir re\u00e7u\nl\u2019avis sollicit\u00e9. \u00ab L\u2019administration est tenue de respecter la proc\u00e9dure \u00e0\nlaquelle elle se soumet de sa propre initiative \u00bb (TA Melun, 26 janvier\n2010, requ\u00eate n\u00b0 0607381\/S).<\/p>\n\n\n\n

L\u2019information du CNFPT ou du centre de\ngestion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le Centre national de la fonction publique\nterritoriale<\/strong> (pour les cat\u00e9gories dites A+ : administrateurs\nterritoriaux, ing\u00e9nieurs en chef, \u2026)) et les Centres de gestion <\/strong>(pour les cat\u00e9gories A), doivent \u00eatre inform\u00e9s de cette possible fin de\nd\u00e9tachement sur emploi fonctionnel<\/strong>. Toutefois, le fait que l\u2019information\ns\u2019effectue tardivement \u00bb et notamment post\u00e9rieurement \u00e0 la d\u00e9cision, n\u2019est pas\nde nature \u00e0 vicier la proc\u00e9dure (CAA\nParis, 8 novembre 2004, requ\u00eate n\u00b0 01PA02627<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

L\u2019application de la r\u00e8gle du \u00ab d\u00e9lai des six mois \u00bb <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Ce d\u00e9lai, pr\u00e9vu\npar l\u2019article\n53 de la loi 26 janvier 1984<\/a>, pr\u00e9cit\u00e9e, emp\u00eache toute d\u00e9cision de fin de\nd\u00e9tachement sur un emploi fonctionnel dans les 6 mois suivant la date de l\u2019\u00e9lection\nde l\u2019autorit\u00e9 territorial ou la date de nomination dans l\u2019emploi fonctionnel.\nCe d\u00e9lai doit \u00eatre respect\u00e9 m\u00eame quand la m\u00eame autorit\u00e9 territoriale est r\u00e9\u00e9lue\napr\u00e8s un renouvellement de l\u2019assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante (CE, 21 juillet 2006,\nrequ\u00eate n\u00b0 279502). <\/p>\n\n\n\n

Le protocole pr\u00e9vu par l\u2019article\n77 de la loi n\u00b0 2019-828 du 6 ao\u00fbt 2019<\/a> dite de transformation de la\nfonction publique (modifiant l\u2019article 53 de la loi du 26 janvier 1984)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Durant le d\u00e9lai de\nsix mois, pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019article\n53 de la loi du 26 janvier 1984<\/a>, l\u2019autorit\u00e9 territoriale permet \u00e0 l\u2019agent\nconcern\u00e9 de rechercher une nouvelle\naffectation<\/strong>, en mobilisant \u00e0 cette fin, le cas \u00e9ch\u00e9ant, les moyens de la collectivit\u00e9 ou de\nl\u2019\u00e9tablissement<\/strong>. Un protocole peut \u00eatre conclu entre l\u2019autorit\u00e9\nterritoriale et le fonctionnaire afin d\u2019organiser, dans le respect des\ndispositions statutaires, cette p\u00e9riode\nde transition<\/strong>. Ce protocole prend acte du principe de la fin du d\u00e9tachement\nsur l\u2019emploi fonctionnel. Il porte notamment sur les missions, la gestion du\ntemps de travail, les moyens, la r\u00e9mun\u00e9ration du fonctionnaire, ses obligations\nen mati\u00e8re de formation, de recherche d\u2019emploi et la mani\u00e8re dont l\u2019autorit\u00e9\nterritoriale accompagne et favorise cette recherche\nde mobilit\u00e9<\/strong>. Cette \u00e9volution l\u00e9gislative laisse appara\u00eetre une possible\ncontradiction sur les d\u00e9lais. Comment se mettre d\u2019accord sur une rupture alors\nque le d\u00e9lai des 6 mois est imp\u00e9ratif ? Il est recommand\u00e9 aux autorit\u00e9s\nterritoriales d\u2019\u00eatre prudentes sur le contenu des termes dudit protocole. En\neffet, celui-ci ne doit pas laisser supposer que la d\u00e9cision de fin de\nd\u00e9tachement est prise, il ne peut s\u2019agir \u00e0 ce stade que d\u2019une \u00e9ventualit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

La date d\u2019effet de la d\u00e9cision de fin de\nd\u00e9tachement sur l\u2019emploi fonctionnel <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La date effective de\nla fin du d\u00e9tachement ne r\u00e9sulte pas de la libert\u00e9 de l\u2019autorit\u00e9 territoriale\nou de la n\u00e9gociation. Elle est fix\u00e9e par la loi (article 53 pr\u00e9cit\u00e9). Le\nd\u00e9tachement prend fin le 1er<\/sup>\njour du troisi\u00e8me mois suivant la date de l\u2019information<\/strong> \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e\nd\u00e9lib\u00e9rante. Cette disposition institue un d\u00e9lai\nfranc de deux mois<\/strong> auquel s\u2019ajoutent les jours compris entre la date de\nl\u2019information faite \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante et la fin du mois correspondant.\nLe choix de la date de l\u2019information \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e d\u00e9lib\u00e9rante est donc\nessentiel dans le calendrier. La signature de l\u2019arr\u00eat\u00e9 de fin de d\u00e9tachement\ndoit donc intervenir entre l\u2019expiration du d\u00e9lai de 6 mois faisant l\u2019objet du\npoint pr\u00e9c\u00e9dent et, au plus tard, le dernier jour du mois pr\u00e9c\u00e9dant la date\neffective de la fin du d\u00e9tachement (CE, 23 d\u00e9cembre 2011, requ\u00eate n\u00b0 337122 ;\nCE, 12 mars 2012, requ\u00eate n\u00b0 341347). La d\u00e9cision doit \u00eatre ex\u00e9cutoire et donc notifi\u00e9e<\/strong> avant sa date d\u2019effet. Un tel\narr\u00eat\u00e9 n\u2019a pas \u00e0 \u00eatre transmis au repr\u00e9sentant de l\u2019Etat au titre du contr\u00f4le\nde la l\u00e9galit\u00e9 des actes administratifs.<\/p>\n\n\n\n

La motivation de la d\u00e9cision\nde fin de d\u00e9tachement sur un emploi fonctionnel <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019article\n53 de la loi du 26 janvier 1984<\/a>, pr\u00e9cit\u00e9e, est muet quant aux motifs de nature\n\u00e0 permettre \u00e0 l\u2019ex\u00e9cutif d\u2019une collectivit\u00e9 ou d\u2019un \u00e9tablissement de mettre fin\n\u00e0 l\u2019occupation d\u2019un emploi fonctionnel puisqu\u2019il n\u2019est absolument pas pr\u00e9cis\u00e9\nselon quels motifs une telle d\u00e9cision peut intervenir. Cette situation r\u00e9sulte\nd\u2019une volont\u00e9 de souplesse du\nl\u00e9gislateur<\/strong>. Elle fait n\u00e9anmoins l\u2019objet d\u2019un contr\u00f4le du juge\nadministratif qui vient v\u00e9rifier l\u2019existence d\u2019un motif de nature \u00e0 justifier\nd\u2019une telle d\u00e9cision. Ainsi, depuis un arr\u00eat du Conseil d\u2019\u00c9tat \u00abBrouhlet\u00bb (CE,\n7 janvier 2004, M. Broulhet c\/ Commune de Port-Saint-Louis-du-Rh\u00f4ne, requ\u00eate n\u00b0\n250616),<\/a> celui-ci va au-del\u00e0 de l\u2019exigence de motivation formelle \u00e0\nlaquelle il se limitait jusqu\u2019alors (CE,\n3 mai 1993, Monsieur X. c\/ D\u00e9partement du Val-de-Marne, requ\u00eate n\u00b0 119805),<\/a>\nen exigeant la d\u00e9monstration de l\u2019int\u00e9r\u00eat pour le service d\u2019une telle d\u00e9cision.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, la d\u00e9cision de mettre fin aux fonctions de\nl\u2019agent occupant un emploi fonctionnel entre dans le champ d\u2019application des\ndispositions de la loi\nn\u00b0 79-587 du 11 juillet 1979<\/a> relative \u00e0 la motivation des actes\nadministratifs (codifi\u00e9es sous les articles L. 211-1 et suivants du code des\nrelations entre le public et l\u2019administration). Elle doit donc faire l\u2019objet\nd\u2019une motivation<\/strong>. Les motifs retenus\npar l\u2019autorit\u00e9 territoriale doivent \u00eatre \u00e9tay\u00e9s par des \u00e9l\u00e9ments probants<\/strong>, attestant la mat\u00e9rialit\u00e9 et l\u2019exactitude des faits<\/strong>, notamment en cas de perte de\nconfiance et ce afin d\u2019\u00e9viter tout abus de la part de l\u2019autorit\u00e9 territoriale.<\/p>\n\n\n\n

Le contr\u00f4le du juge administratif en mati\u00e8re de fin de d\u00e9tachement\nsur emploi fonctionnel <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le\njuge administratif, lorsqu\u2019il est saisi de la l\u00e9galit\u00e9 d\u2019une telle d\u00e9cision,\nop\u00e8re un contr\u00f4le restreint portant sur l\u2019exactitude\nmat\u00e9rielle des faits<\/strong>, l\u2019erreur de droit, le d\u00e9tournement de pouvoir et\nl\u2019erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation. Il veille principalement \u00e0 contr\u00f4ler la\nmat\u00e9rialit\u00e9 des faits ou la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019une situation conflictuelle entrainant\nune perte de confiance all\u00e9gu\u00e9e par l\u2019autorit\u00e9 territoriale. <\/p>\n\n\n\n

La proc\u00e9dure applicable lorsque la fin de\nd\u00e9tachement sur un emploi fonctionnel r\u00e9sulte du non-renouvellement du d\u00e9tachement\n\u00e0 son terme normal <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le\nd\u00e9tachement sur un emploi fonctionnel ne\npeut exc\u00e9der cinq ann\u00e9es<\/strong>. Il peut \u00eatre renouvel\u00e9 par p\u00e9riode n\u2019exc\u00e9dant pas\ncette dur\u00e9e. L\u2019arr\u00eat\u00e9 doit pr\u00e9ciser la dur\u00e9e du d\u00e9tachement. L\u2019absence d\u2019un\nterme expr\u00e8s au d\u00e9tachement dans l\u2019arr\u00eat\u00e9 n\u2019a pas pour effet de conf\u00e9rer \u00e0\ncelui-ci une dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e. Dans ce cas, le d\u00e9tachement prend fin au bout\nde cinq ans (CE, 1er<\/sup> juin 2011, requ\u00eate n\u00b0 330265).<\/p>\n\n\n\n

Selon l\u2019article\n4-1 du d\u00e9cret n\u00b0 87-1101 du 30 d\u00e9cembre 1987<\/a>, portant dispositions statutaires particuli\u00e8res \u00e0 certains emplois\nadministratifs de direction des collectivit\u00e9s territoriales et des\n\u00e9tablissements publics locaux assimil\u00e9s<\/strong> : \u00ab Lorsque\nl\u2019autorit\u00e9 territoriale envisage, \u00e0 l\u2019occasion de l\u2019expiration du terme normal\ndu d\u00e9tachement, de mettre fin aux fonctions des agents occupant des emplois\nmentionn\u00e9s au premier alin\u00e9a de l\u2019article\n53 de la loi du 26 janvier 1984<\/a>, le d\u00e9tachement des int\u00e9ress\u00e9s est prorog\u00e9,\nde plein droit, de la dur\u00e9e n\u00e9cessaire pour leur permettre de b\u00e9n\u00e9ficier des\ndispositions dudit article 53 \u00bb. Cette m\u00eame r\u00e8gle s\u2019applique aux d\u00e9tenteurs\nd\u2019emplois fonctionnels de DGST (article\n3-1 du d\u00e9cret n\u00b0 90-128 du 9 f\u00e9vrier 1990<\/a> portant dispositions statutaires particuli\u00e8res aux emplois de directeur\ng\u00e9n\u00e9ral et directeur des services techniques des communes et de directeur\ng\u00e9n\u00e9ral des services techniques des \u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration\nintercommunale \u00e0 fiscalit\u00e9 propre).<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A noter,\ncependant, que contrairement \u00e0 une interruption du d\u00e9tachement sur emploi\nfonctionnel qui a pour effet d\u2019abroger une d\u00e9cision cr\u00e9atrice de droits et qui\njustifie qu\u2019elle soit motiv\u00e9e, la d\u00e9cision\nde non renouvellement<\/strong> d\u2019un d\u00e9tachement parvenu \u00e0 son terme normal n\u2019a pas \u00e0 \u00eatre motiv\u00e9e.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En effet, l\u2019article 53, pr\u00e9cit\u00e9, conf\u00e8re \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 territoriale le pouvoir, quasi discr\u00e9tionnaire, de mettre fin aux fonctions de ces cadres. A cette fin, une proc\u00e9dure d\u2019exception est cr\u00e9\u00e9e. Elle est utilis\u00e9e soit avant le terme normal du d\u00e9tachement, soit en cas de non reconduction \u00e0 son terme normal. 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