{"id":13853,"date":"2020-03-02T10:08:06","date_gmt":"2020-03-02T08:08:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=13853"},"modified":"2020-03-02T10:51:04","modified_gmt":"2020-03-02T08:51:04","slug":"reforme-systemique-retraites-emploi-seniors","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2020\/03\/02\/reforme-systemique-retraites-emploi-seniors\/","title":{"rendered":"R\u00e9forme syst\u00e9mique des retraites : comment r\u00e9soudre la probl\u00e9matique de l\u2019emploi des seniors ?"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>1. Constat\net diagnostic<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3>1.1 Un taux d\u2019emploi des seniors globalement faible\nmais qui progresse ces derni\u00e8res ann\u00e9es<\/h3>\n\n\n\n<p>Le vieillissement engendre une m\u00e9canique d\u2019exclusion du march\u00e9\ndu travail et un accroissement des in\u00e9galit\u00e9s sociales de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale. <\/p>\n\n\n\n<p>Selon l\u2019OCDE, le taux d\u2019emploi des 55-64 ans s\u2019\u00e9tablissait \u00e0\n52,7% en France sur le dernier trimestre 2019. C\u2019est presque 10 points de moins\nque la moyenne des pays de l\u2019OCDE (62,1%), 20 points de moins que l\u2019Allemagne\n(72,9%) ou encore 25 points de moins que la Su\u00e8de (77,3%). <\/p>\n\n\n\n<p>Non seulement le taux d\u2019emploi des seniors est globalement\nfaible en France, mais en plus il chute tr\u00e8s rapidement avec l\u2019\u00e2ge&nbsp;: de 40%\n\u00e0 60 ans il s\u2019effondre ensuite \u00e0 moins de 20% \u00e0 partir de 63 ans. Il ne faut\ncependant pas occulter les progr\u00e8s significatifs qui ont \u00e9t\u00e9 constat\u00e9s sur les 15\nderni\u00e8res ann\u00e9es&nbsp;: d\u2019un taux d\u2019emploi des 55-64 ans \u00e0 37% en 2003, nous\nsommes pass\u00e9s \u00e0 39,7% en 2010, 48,7% en 2015 et donc pr\u00e8s de 53% aujourd\u2019hui.<\/p>\n\n\n\n<p>La pr\u00e9carit\u00e9 vis-\u00e0-vis du travail augmente par ailleurs. En\neffet, si le taux de ch\u00f4mage des seniors (6,5% pour les 55 ans et plus en 2019)\nest nettement inf\u00e9rieur \u00e0 celui de l\u2019ensemble des actifs en \u00e2ge de travailler\n(9,1%), on constate cependant une augmentation significative sur la derni\u00e8re\nd\u00e9cennie (4,3% en 2007). Le CDI reste la norme, mais on constate une\nprogression de l\u2019emploi temporaire sur cette tranche d\u2019\u00e2ge (8,6%).<\/p>\n\n\n\n<p>Autre donn\u00e9e int\u00e9ressante, il est av\u00e9r\u00e9 que la dur\u00e9e moyenne\ndes arr\u00eats de travail progresse avec l&rsquo;\u00e2ge, cette tendance s&rsquo;accentuant\nnettement \u00e0 partir de 60 ans&nbsp;: 75 jours par an en moyenne, soit 2 fois\nplus qu\u2019\u00e0 45 ans et pr\u00e8s de 3 fois plus qu\u2019\u00e0 18 ans. Cons\u00e9quence, les plus de\n50 ans ont b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 en 2017 de 29 % des arr\u00eats de travail mais de 41 % du\nmontant total des indemnit\u00e9s journali\u00e8res (Rapport\nau S\u00e9nat n\u00b0 749 de Mme LUBIN et Mr SAVARY \u00ab&nbsp;r\u00e9forme des retraites, le\nd\u00e9fis des fins de carri\u00e8re&nbsp;\u00bb &#8211; septembre 2019).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La population des actifs seniors se caract\u00e9rise donc par un\ntaux d\u2019emploi plus faible (bien qu\u2019en augmentation), conjugu\u00e9 \u00e0 un taux de\nch\u00f4mage de plus en plus important et des arr\u00eats maladie plus longs<\/strong>. Ces donn\u00e9es peuvent expliquer la\nr\u00e9ticence des entreprises \u00e0 embaucher des salari\u00e9s \u00ab&nbsp;plus \u00e2g\u00e9s&nbsp;\u00bb qui\nsont par ailleurs souvent consid\u00e9r\u00e9s comme de la main d\u2019\u0153uvre plus co\u00fbteuse et\nmoins adaptable.<\/p>\n\n\n\n<h3>1.2 Le maintien dans l\u2019emploi des seniors, un objectif\nencore r\u00e9cent des politiques publiques<\/h3>\n\n\n\n<h4>Entre 1965 et 2000, l\u2019arriv\u00e9e du\nch\u00f4mage de masse avait conduit les pouvoirs publics \u00e0 favoriser la sortie des seniors du march\u00e9 du travail.<\/h4>\n\n\n\n<p>3 types de mesures sont embl\u00e9matiques de cette p\u00e9riode&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li><strong>Le d\u00e9veloppement et la g\u00e9n\u00e9ralisation de dispositifs de pr\u00e9retraite<\/strong>. Des dispositifs de pr\u00e9retraite ont \u00e9t\u00e9 mis en place par les gouvernements successifs, aussi bien dans le secteur priv\u00e9 que dans le secteur public. Les entreprises ont \u00e9galement d\u00e9velopp\u00e9 leurs propres dispositifs comme\noutil de pilotage de la pyramide des \u00e2ges dans leurs effectifs. &nbsp;Cela constituait un outil de gestion RH dans des situations sp\u00e9cifiques (restructuration, plan de sauvegarde de l&#8217;emploi) ou pour compenser la p\u00e9nibilit\u00e9 de certains m\u00e9tiers. Par ailleurs, les revenus vers\u00e9s durant la pr\u00e9retraite ont longtemps b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un r\u00e9gime social avantageux&nbsp;: ils n&rsquo;\u00e9taient soumis \u00e0 aucune cotisation ou contribution\nsociale.<\/li>\n<li><strong>La r\u00e9duction de la dur\u00e9e du travail.<\/strong> Plusieurs r\u00e9formes ont conduit \u00e0 am\u00e9liorer le montant des retraites (loi Boulin 1971 avec l\u2019augmentation du taux de remplacement) et les conditions d\u2019ouverture de droits (loi Aubry 1982 avec le passage de l\u2019\u00e2ge de la retraite de 65 \u00e0 60 ans). Cela a eu pour effet de faire passer de 64 ans en 1982 \u00e0 61 ans en 2005 l\u2019\u00e2ge moyen de d\u00e9part en retraite.<\/li>\n<li><strong>L&rsquo;instauration de la dispense de recherche d&#8217;emploi. <\/strong>Dans les ann\u00e9es 80, les partenaires sociaux d\u00e9cident de mettre en place une dispense de recherche d\u2019emploi pour les ch\u00f4meurs de 57 ans ou plus. Cette borne est m\u00eame r\u00e9duite \u00e0 55 ans \u00e0 la fin des ann\u00e9es 90. Cela permettait \u00e0 des populations souvent \u00e9loign\u00e9es de l\u2019emploi et ayant peu de chance d\u2019\u00eatre recrut\u00e9es de faire la \u00ab jointure \u00bb entre le licenciement et la retraite. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4>A partir de 2003, mise en place d\u2019une\nvraie politique en faveur de l\u2019emploi des seniors.<\/h4>\n\n\n\n<p>Face au co\u00fbt toujours plus important de cette politique de \u00ab\nsortie des seniors du march\u00e9 de l\u2019emploi&nbsp;\u00bb sur les d\u00e9penses publiques, la\nlogique s\u2019inverse au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li><strong>Allongement de la dur\u00e9e du travail<\/strong>. Les r\u00e9formes des retraites successives (2003, 2010, 2014 pour ne citer que les plus importantes) ont conduit \u00e0 durcir les conditions de d\u00e9part en retraite, \u00e0 la fois en augmentant le nombre de trimestres requis pour le taux plein, et en relevant l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part.<\/li>\n<li><strong>Suppression des dispositifs de pr\u00e9-retraite.<\/strong> Dans la continuit\u00e9 des multiples r\u00e9formes des retraites, les principaux dispositifs publics de pr\u00e9-retraite sont progressivement supprim\u00e9s. Les dispositifs d\u2019entreprise sont par ailleurs d\u00e9sormais soumis \u00e0 un r\u00e9gime socio-fiscal beaucoup plus contraignant.<\/li>\n<li><strong>Suppression de la dispense de recherche d\u2019emploi<\/strong> pour les ch\u00f4meurs seniors en 2012. Des aides sont \u00e9galement mises en place afin de faciliter la r\u00e9insertion des ch\u00f4meurs seniors (aide \u00e0 l\u2019embauche pour les entreprises, CDD seniors etc.).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4>Des freins \u00e0 l\u2019emploi des seniors\nsont maintenus<\/h4>\n\n\n\n<p>A rebours de la nouvelle politique en faveur de l\u2019emploi des\nseniors, <strong>des m\u00e9canismes de d\u00e9parts anticip\u00e9s ont cependant \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s dans la\nm\u00eame p\u00e9riode, contribuant \u00e0 favoriser les sorties pr\u00e9matur\u00e9es du monde du\ntravail<\/strong>. On citera notamment le dispositif\n\u00ab&nbsp;carri\u00e8re&nbsp;longue&nbsp;\u00bb cr\u00e9\u00e9 en 2003. En parall\u00e8le, des avantages\nsp\u00e9cifiques au secteur public (fonction publique, r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux) sont\nmaintenus tels que les d\u00e9parts en \u00ab&nbsp;cat\u00e9gorie active&nbsp;\u00bb. Cela a n\u00e9cessairement\nun impact sur le taux d\u2019emploi des seniors&nbsp;: selon le dernier rapport de\nla Cour des comptes (Rapport Cour des comptes \u00ab&nbsp;S\u00e9curit\u00e9 sociale&nbsp;\u00bb &#8211;\noctobre 2019), <strong>pr\u00e8s d\u2019un d\u00e9part \u00e0 la retraite sur deux est r\u00e9alis\u00e9\naujourd\u2019hui dans le cadre d\u2019un dispositif de retraite anticip\u00e9e, soit pr\u00e8s de\n400.000 personnes, pour un co\u00fbt estim\u00e9 \u00e0 14Mds\u20ac<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p><h2 style=\"color:#d10016;\"><strong>2. Pistes\nenvisag\u00e9es pour am\u00e9liorer le taux d\u2019emploi des seniors<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3>2.1 Mise\nen place d\u2019un \u00e2ge d\u2019\u00e9quilibre afin d\u2019inciter les assur\u00e9s \u00e0 reporter leur d\u00e9part\nen retraite<\/h3>\n\n\n\n<p>Tous les experts s\u2019accordent \u00e0 dire que <strong>les mesures\nd\u2019allongement de la dur\u00e9e du travail (r\u00e9formes des retraites 2003, 2010, 2014)\nsont celles qui ont eu le plus d\u2019impact sur le taux d\u2019emploi des seniors<\/strong>\nces derni\u00e8res ann\u00e9es. La mesure pr\u00e9vue dans le projet de r\u00e9forme syst\u00e9mique\nconsiste \u00e0 instaurer un \u00e2ge d\u2019\u00e9quilibre permettant de poursuivre sur cette\nlanc\u00e9e&nbsp;: tout en maintenant un \u00e2ge minimum de d\u00e9part \u00e0 62 ans, la mise en\nplace d\u2019un \u00e2ge d\u2019\u00e9quilibre \u00e0 64 ou 65 ans par exemple permettra d\u2019inciter les\nassur\u00e9s \u00e0 reporter leur d\u00e9part jusqu\u2019\u00e0 cet \u00e2ge, sous peine de subir une d\u00e9cote\nviag\u00e8re. Dans la m\u00eame logique, ceux qui poursuivraient leur activit\u00e9 apr\u00e8s\ncette borne d\u2019\u00e2ge pourraient b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une surcote.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette mesure, si elle s\u2019explique pour plusieurs raisons\n(d\u00e9ficit structurel du syst\u00e8me de retraite, \u00e2ge moyen de d\u00e9part en retraite\nparmi les plus bas de l\u2019OCDE, allongement de l\u2019esp\u00e9rance de vie etc.) <strong>ne\npeut s\u2019envisager sans le d\u00e9veloppement d\u2019une v\u00e9ritable politique en faveur de\nl\u2019emploi des seniors<\/strong>, \u00e0 la fois pour les maintenir en activit\u00e9 mais \u00e9galement\npour r\u00e9ins\u00e9rer ceux qui sont sortis du march\u00e9 du travail.<\/p>\n\n\n\n<h3>2.2 Des mesures en faveur de l\u2019emploi des seniors<\/h3>\n\n\n\n<p>Dans cette logique, le projet de r\u00e9forme syst\u00e9mique des\nretraites pr\u00e9voit \u00e9galement des mesures favorisant le maintien ou l\u2019insertion\ndes seniors dans le monde professionnel&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<h4>Pr\u00e9voir l\u2019acquisition de droits en\ncumul emploi-retraite<\/h4>\n\n\n\n<p>Aujourd\u2019hui, plus de 450 000 assur\u00e9s sont en situation de\ncumul emploi-retraite. N\u00e9anmoins, depuis 2015, les cotisations vers\u00e9es au titre\nde leur activit\u00e9 ne g\u00e9n\u00e8rent aucun droits retraite suppl\u00e9mentaires, ce qui peut\nconstituer un frein \u00e0 l\u2019entr\u00e9e dans le dispositif. <\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019objectif de la r\u00e9forme est de <strong>permettre aux retrait\u00e9s\nactifs l\u2019acquisition de droits \u00e0 la retraite<\/strong>, sous r\u00e9serve que l\u2019assur\u00e9 ait\nliquid\u00e9 sa pension \u00e0 partir de l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part sans d\u00e9cote (ou \u00e2ge d\u2019\u00e9quilibre\n&#8211; 64 ans en principe). Si le retrait\u00e9 liquide sa pension de mani\u00e8re anticip\u00e9e, il\npourra bien retravailler mais sans acqu\u00e9rir de droits retraite, dans l\u2019optique\n\u00e9vidente d\u2019inciter \u00e0 reporter la date de liquidation.<\/p>\n\n\n\n<h4>G\u00e9n\u00e9ralisation et am\u00e9lioration du\ndispositif retraite progressive<\/h4>\n\n\n\n<p>Dispositif cr\u00e9\u00e9 \u00e0 la fin des ann\u00e9es 80, la retraite\nprogressive ne s\u2019est jamais d\u00e9velopp\u00e9e, probablement \u00e0 cause de conditions\nd\u2019octroi contraignantes et d\u2019une m\u00e9connaissance des assur\u00e9s. Elle permet \u00e0 un\nsalari\u00e9 \u00e0 temps partiel de demander, \u00e0 partir de 60 ans, le versement\nprovisoire d\u2019une partie de sa future pension de retraite pour compenser son\nmanque \u00e0 gagner en termes de r\u00e9mun\u00e9ration, l\u2019incitant ainsi \u00e0 poursuivre son\nactivit\u00e9. En 2018, moins de 20 000 personnes en b\u00e9n\u00e9ficiaient, un chiffre\ncependant en hausse depuis 2014 et l\u2019assouplissement du dispositif (ouverture\ndu droit d\u00e8s 60 ans et non 62 ans).<\/p>\n\n\n\n<p>Le projet de loi pr\u00e9voit <strong>d\u2019\u00e9largir le dispositif \u00e0\nl\u2019ensemble des assur\u00e9s, de faciliter les conditions de passage \u00e0 temps partiel\nvis-\u00e0-vis de l\u2019employeur et d\u2019engager une vaste campagne de communication<\/strong>\npour faire conna\u00eetre le dispositif.<\/p>\n\n\n\n<h4>Valoriser les fins de carri\u00e8res et\ninciter \u00e0 l\u2019embauche d\u2019un senior<\/h4>\n\n\n\n<p>Dans le cadre de discussions toujours en cours avec les\npartenaires sociaux, d\u2019autres mesures sont envisag\u00e9es. On peut citer notamment\nle <strong>d\u00e9veloppement du m\u00e9c\u00e9nat de comp\u00e9tences<\/strong>, afin de faciliter la mise \u00e0\ndisposition de salari\u00e9s au sein de PME ou TPE ou d\u2019associations pour qu\u2019elles\npuissent faire profiter de leur exp\u00e9rience. <strong>Le r\u00f4le de tuteur et de ma\u00eetre\nd\u2019apprentissage pourrait \u00e9galement \u00eatre valoris\u00e9 davantage<\/strong> via des accords\nde branche professionnelle.<\/p>\n\n\n\n<p>Afin de lever les freins \u00e0 l\u2019embauche d\u2019un salari\u00e9 senior,\npossibilit\u00e9 de <strong>mutualiser l\u2019indemnit\u00e9 de licenciement pour inaptitude de\nsalari\u00e9s de plus de 50 ans <\/strong>afin de ne pas faire peser tout le risque sur le\ndernier employeur. <\/p>\n\n\n\n<p>La modulation du temps de travail est \u00e9galement au c\u0153ur des discussions. Par exemple, la <strong>mise en place d\u2019un \u00ab&nbsp;compte \u00e9pargne temps universel&nbsp;\u00bb, valable tout au long de la carri\u00e8re, dont l\u2019utilisation permettrait d\u2019adapter les horaires ou les journ\u00e9es travaill\u00e9es<\/strong> sur une p\u00e9riode donn\u00e9e pour par exemple s\u2019occuper d\u2019un parent malade, ou encore anticiper le d\u00e9part \u00e0 la retraite.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour aller plus loin&nbsp;: Rapport Bellon <a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/rapport_emploi_des_seniors_janv2020.pdf\">\u00ab&nbsp;<\/a><em><a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/rapport_emploi_des_seniors_janv2020.pdf\">Favoriser l\u2019emploi des travailleurs exp\u00e9riment\u00e9s<\/a><\/em><a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/rapport_emploi_des_seniors_janv2020.pdf\"> \u00bb<\/a> remis au Gouvernement le 14 janvier 2020. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>1. Constat et diagnostic 1.1 Un taux d\u2019emploi des seniors globalement faible mais qui progresse ces derni\u00e8res ann\u00e9es Le vieillissement engendre une m\u00e9canique d\u2019exclusion du march\u00e9 du travail et un accroissement des in\u00e9galit\u00e9s sociales de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale. Selon l\u2019OCDE, le taux d\u2019emploi des 55-64 ans s\u2019\u00e9tablissait \u00e0 52,7% en France sur le dernier trimestre 2019. 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