{"id":17058,"date":"2020-08-31T10:29:27","date_gmt":"2020-08-31T08:29:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=17058"},"modified":"2020-08-31T17:25:43","modified_gmt":"2020-08-31T15:25:43","slug":"reforme-retraites-acte-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2020\/08\/31\/reforme-retraites-acte-2\/","title":{"rendered":"R\u00e9forme des retraites, acte II"},"content":{"rendered":"\n

Malgr\u00e9 cela, l\u2019ex\u00e9cutif semble d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 mener \u00e0 terme ce projet, co\u00fbte que co\u00fbte. Le changement de gouvernement et le d\u00e9part d\u2019Edouard Philippe, intervenu juste avant l\u2019\u00e9t\u00e9, n\u2019y a rien chang\u00e9. A peine nomm\u00e9, le nouveau premier ministre Jean Castex s\u2019est empress\u00e9 de r\u00e9affirmer \u00ab la n\u00e9cessit\u00e9<\/em> \u00bb de mettre en \u0153uvre la r\u00e9forme :<\/strong> \u00ab la crise que nous traversons nous invite plus que jamais \u00e0 poursuivre nos objectifs vers un syst\u00e8me plus juste et plus \u00e9quitable<\/em> [\u2026] \u00bb1<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

Ce positionnement est, du reste,\ncoh\u00e9rent avec la cr\u00e9ation r\u00e9cente du\nfonds de relance europ\u00e9en<\/strong> pour faire face aux cons\u00e9quences \u00e9conomiques de\nla crise (750 milliards d\u2019euros de subventions et de pr\u00eat). En effet, sous la\npression des pays dit \u00ab frugaux \u00bb, Pays-Bas en t\u00eate, il a \u00e9t\u00e9 convenu\nque le d\u00e9blocage des fonds serait conditionn\u00e9 \u00ab au respect satisfaisant des objectifs interm\u00e9diaires et finaux <\/strong><\/em>\u00bb<\/strong> qui doivent \u00eatre inscrits dans les \u00ab plans\nnationaux pour la reprise et la r\u00e9silience<\/em> \u00bb, \u00e9labor\u00e9s par les \u00c9tats\nmembres. Ces plans seront contraints par une s\u00e9rie de priorit\u00e9s d\u00e9termin\u00e9es au\nniveau du Conseil europ\u00e9en dont le \u00ab renforcement du potentiel de\ncroissance, de la cr\u00e9ation d\u2019emplois et de la r\u00e9silience \u00e9conomique et sociale<\/em>\n\u00bb2<\/sup><\/a>.\nOr, la r\u00e9silience de notre mod\u00e8le social passe par sa capacit\u00e9 de r\u00e9sistance aux\u00ab chocs \u00bb,\nsa capacit\u00e9 \u00e0 se reconstruire, sa capacit\u00e9 s\u2019adapter ainsi que sa capacit\u00e9 \u00e0\nmaintenir son int\u00e9grit\u00e9 et son \u00e9quilibre financier. Autrement dit, pour b\u00e9n\u00e9ficier de l\u2019aide europ\u00e9enne, il\nfaudra engager (ou poursuivre) les r\u00e9formes \u00e9conomiques et sociales dans les\npays concern\u00e9s. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cela tombe bien, le syst\u00e8me de retraite fran\u00e7ais avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 point\u00e9 du doigt par la Commission europ\u00e9enne d\u00e9but 2018 :<\/strong> \u00ab la situation financi\u00e8re du syst\u00e8me de retraite se d\u00e9t\u00e9riore \u00e0 moyen terme<\/em> \u00bb en France, alors m\u00eame le niveau de d\u00e9penses (14 points de PIB) qui y est consacr\u00e9 est l\u2019un des plus \u00e9lev\u00e9s de l\u2019UE. L\u2019annonce d\u2019une r\u00e9forme syst\u00e9mique avait donc \u00e9t\u00e9 accueillie tr\u00e8s favorablement<\/strong> en ce qu\u2019elle devait permettre \u00ab d\u2019uniformiser progressivement les r\u00e8gles des diff\u00e9rents r\u00e9gimes de retraite pour renforcer l\u2019\u00e9quit\u00e9 et la soutenabilit\u00e9 de ces r\u00e9gimes<\/em> \u00bb3<\/sup>. Le projet de syst\u00e8me universel de retraite r\u00e9sulterait donc aujourd\u2019hui autant d\u2019une volont\u00e9 du gouvernement que d\u2019une n\u00e9cessit\u00e9.<\/strong> \u00ab\u00a0C’est une condition cl\u00e9 de la capacit\u00e9 de la France \u00e0 \u00eatre comp\u00e9titive<\/em>\u00a0\u00bb rappelait encore r\u00e9cemment dans une interview le ministre charg\u00e9 du Commerce ext\u00e9rieur et de l’Attractivit\u00e9, Franck Riester. <\/p>\n\n\n\n

Reste \u00e0 savoir cependant ce qu\u2019il\nrestera du projet de loi actuellement en cours d\u2019examen au Parlement (proc\u00e9dure\ninterrompue depuis le 4 mars \u00e0 cause de la crise sanitaire). Beaucoup de choses\ndevraient \u00e9voluer dans les prochaines semaines, tant sur le contenu du texte que\nsur la m\u00e9thode ou le calendrier.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9chaud\u00e9 par les deux derni\u00e8res ann\u00e9es de concertation et les profondes divergences exprim\u00e9es au sein de la soci\u00e9t\u00e9, le gouvernement semble d\u00e9sormais vouloir traiter distinctement la question du financement de la r\u00e9forme syst\u00e9mique.<\/strong> C\u2019est ce qui ressort des derni\u00e8res d\u00e9clarations du Premier ministre : \u00ab l\u2019instauration d\u2019un nouveau r\u00e9gime de retraite sera maintenue, mais nous lui appliquerons une nouvelle m\u00e9thode en distinguant le caract\u00e8re structurel de la r\u00e9forme <\/em>\u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Une n\u00e9cessit\u00e9, la r\u00e9forme \u00ab financi\u00e8re \u00bb<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Objectif : r\u00e9sorber le d\u00e9ficit du syst\u00e8me de retraite.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Initialement estim\u00e9 \u00e0 une dizaine\nde milliards d\u2019euros en 2020, le d\u00e9ficit a \u00e9t\u00e9 largement revu \u00e0 la hausse (environ\n30 milliards d\u2019euros) par le Conseil d\u2019orientation des retraites en juin\ndernier, cons\u00e9quence directe de la crise \u00e9conomique cons\u00e9cutive \u00e0 la Covid-19.<\/p>\n\n\n\n

Dans un premier temps, des\nmesures param\u00e9triques seraient prises d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e 2020 pour\nremettre le syst\u00e8me \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre. Sont notamment \u00e9voqu\u00e9es des mesures consistant \u00e0 augmenter la dur\u00e9e du travail :<\/strong> report\nde l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part, allongement de la dur\u00e9e d\u2019assurance voire durcissement des\nconditions de d\u00e9part anticip\u00e9 au titre des carri\u00e8res longues. Il n\u2019est pas\nnon plus exclu d\u2019agir sur le niveau des\nretraites<\/strong> via une \u00ab moindre revalorisation \u00bb (n\u00e9anmoins cette\nmesure ne devrait pas permettre de faire beaucoup d\u2019\u00e9conomies puisque les\npensions sont index\u00e9es sur l\u2019inflation, dont le niveau est directement impact\u00e9\npar le contexte \u00e9conomique\u2026).<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement pourrait\n\u00e9galement s\u2019inspirer d\u2019autres mesures\nprises par des pays voisins<\/strong>. Par exemple, le Danemark s\u2019appr\u00eate \u00e0 voter\nl\u2019ouverture de droits anticip\u00e9s \u00e0 la\nretraite<\/strong> \u00ab pour ceux qui ont pay\u00e9 leurs imp\u00f4ts tout au long de leur\nvie professionnelle et ont fait certains des travaux les plus difficiles<\/em> \u00bb4<\/sup>.\nEstim\u00e9 \u00e0 environ 400 millions d\u2019euros, la mesure serait financ\u00e9e par de\nnouvelles taxes \u00e0 la charge des banques, des fonds de pension et des\ninvestisseurs les plus ais\u00e9s du pays. N\u00e9anmoins cela ne semble pas \u00eatre une\noption envisag\u00e9e \u00e0 ce stade. <\/p>\n\n\n\n

Les partenaires sociaux doivent \u00eatre r\u00e9unis \u00e0 la rentr\u00e9e pour \u00e9voquer les pistes envisag\u00e9es. Il s\u2019agira tout d\u2019abord de quantifier pr\u00e9cis\u00e9ment les d\u00e9ficits<\/strong> \u00ab en distinguant ce qui est structurel et ce qui vient de la crise. Nous prendrons les d\u00e9cisions qui s’imposent pour la sauvegarde de notre r\u00e9gime de protection sociale<\/em> \u00bb, a pr\u00e9cis\u00e9 Jean Castex. Le Conseil d\u2019orientation des retraites vient d\u2019\u00eatre saisi pour d\u00e9terminer les raisons pr\u00e9cises de ce d\u00e9ficit5<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n

Une promesse de campagne, la r\u00e9forme\n\u00ab syst\u00e9mique \u00bb<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Objectif : mise en place de la retraite universelle par r\u00e9partition et par points<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La \u00ab v\u00e9ritable \u00bb r\u00e9forme n\u2019interviendrait que dans un second temps<\/strong> – les discussions ne devraient pas reprendre avant 2021 – purg\u00e9e de toutes mesures d\u2019\u00e9conomies (dont la \u00ab fameuse \u00bb mesure d\u2019\u00e2ge) pour \u00e9viter une trop forte contestation. La retraite universelle<\/strong> pourrait ainsi voir le jour, mais avec des am\u00e9nagements notables par rapport au projet initial. <\/p>\n\n\n\n

Ainsi par exemple, son application pourrait \u00eatre limit\u00e9e aux\nnouveaux entrants sur le march\u00e9 du travail,<\/strong> c\u2019est-\u00e0-dire les fran\u00e7ais qui\nauraient 18 ans au moment de l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la r\u00e9forme. De cette\nmani\u00e8re, on exon\u00e8re l\u2019ensemble des fran\u00e7ais en activit\u00e9, c\u2019est la clause de \u00ab grand-p\u00e8re \u00bb g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e.<\/strong> Cette\nsolution de repli aurait un double avantage : rendre la r\u00e9forme plus\nacceptable socialement, et \u00e9viter la mise en place de mesures transitoires\ncomplexes et peu lisibles.<\/p>\n\n\n\n

Autre piste, instaurer un syst\u00e8me de retraite par r\u00e9partition \u00e0 deux \u00e9tages :<\/strong>\nun premier \u00e9tage qui constituerait la\nretraite universelle par points, identique pour tous,<\/strong> sur une r\u00e9mun\u00e9ration\nlimit\u00e9e \u00e0 un plafond de s\u00e9curit\u00e9 sociale (sur le mod\u00e8le actuel du r\u00e9gime\ng\u00e9n\u00e9ral de s\u00e9curit\u00e9 sociale). En compl\u00e9ment,\nle maintien de 3 grands r\u00e9gimes compl\u00e9mentaires sp\u00e9cifiques<\/strong> avec leurs r\u00e8gles\npropres : salari\u00e9s du priv\u00e9, fonctionnaires et travailleurs ind\u00e9pendants. Avec\ncette nouvelle architecture, le gouvernement pourrait r\u00e9pondre aux critiques de l\u2019uniformisation du syst\u00e8me de retraite <\/strong>sans\npour autant renoncer \u00e0 la retraite universelle.<\/p>\n\n\n\n

Une certitude, la fin des r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

C\u2019\u00e9tait la volont\u00e9 d\u2019Emmanuel\nMacron, elle a \u00e9t\u00e9 r\u00e9affirm\u00e9e par Jean Castex lors de son discours du 15\njuillet dernier : \u00ab <\/em>(la r\u00e9forme) implique clairement la disparition \u00e0 terme des r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux<\/strong>\ntout en prenant pleinement en consid\u00e9ration la situation des b\u00e9n\u00e9ficiaires\nactuels de ces r\u00e9gimes<\/em> \u00bb. Autrement dit, une extinction probablement\ntr\u00e8s progressive<\/strong> des r\u00e9gimes dits cat\u00e9goriels, dont les plus embl\u00e9matiques restent\nles r\u00e9gimes SCNF et RATP.<\/p>\n\n\n\n

Contenu am\u00e9nag\u00e9 en dissociant la\nquestion du financement, m\u00e9thode davantage inclusive avec les partenaires\nsociaux, calendrier desserr\u00e9\u2026 Le\ngouvernement semble vouloir faire des concessions, tant sur le fond que sur la\nforme, pour \u00ab sauver \u00bb sa r\u00e9forme. Quitte \u00e0 la vider de son\ncontenu ? <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pas s\u00fbr que cela suffise \u00e0 calmer\ndes organisations syndicales globalement d\u00e9favorables au projet. Emmanuel Macron\nle sait, entre un pr\u00e9sident r\u00e9formiste et un pr\u00e9sident r\u00e9formateur, il y a un\nfoss\u00e9 bien difficile \u00e0 franchir. <\/p>\n\n\n\n

Une chose est certaine, on n\u2019a pas fini d\u2019entendre parler de retraite !<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

R\u00e9f\u00e9rences<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
  1. Discours de politique g\u00e9n\u00e9ral du Premier ministre Jean Castex, 15 juillet 2020<\/li>
  2. https:\/\/www.consilium.europa.eu\/media\/45125\/210720-euco-final-conclusions-fr.pdf<\/a><\/li>\n
  3. RECOMMANDATIONS DU CONSEIL EUROPEEN du 13 juillet 2018 concernant le programme national de r\u00e9forme de la France pour 2018<\/li>\n
  4. https:\/\/www.lefigaro.fr\/conjoncture\/retraites-le-danemark-veut-taxer-les-plus-riches-et-les-banques-20200821<\/a><\/li>\n
  5. Jean Castex a command\u00e9, le 27 ao\u00fbt dernier au Conseil d\u2019orientation des retraites, un rapport sur la situation financi\u00e8re des retraites avec un premier point d\u2019\u00e9tape fin septembre.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Malgr\u00e9 cela, l\u2019ex\u00e9cutif semble d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 mener \u00e0 terme ce projet, co\u00fbte que co\u00fbte. Le changement de gouvernement et le d\u00e9part d\u2019Edouard Philippe, intervenu juste avant l\u2019\u00e9t\u00e9, n\u2019y a rien chang\u00e9. 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A peine nomm\u00e9, le nouveau premier ministre Jean Castex s\u2019est empress\u00e9 de r\u00e9affirmer \u00ab la n\u00e9cessit\u00e9 \u00bb de mettre en \u0153uvre la r\u00e9forme : \u00ab la […]","og_url":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2020\/08\/31\/reforme-retraites-acte-2\/","og_site_name":"Le Blog GERESO","article_published_time":"2020-08-31T08:29:27+00:00","article_modified_time":"2020-08-31T15:25:43+00:00","og_image":[{"width":600,"height":400,"url":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/Reforme-retraites-acte2-1.jpg","type":"image\/jpeg"}],"author":"Florent Sarrazin","twitter_card":"summary_large_image","schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2020\/08\/31\/reforme-retraites-acte-2\/","url":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2020\/08\/31\/reforme-retraites-acte-2\/","name":"R\u00e9forme des retraites, acte II - Le Blog 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