{"id":22141,"date":"2021-06-28T13:45:10","date_gmt":"2021-06-28T11:45:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=22141"},"modified":"2021-06-28T13:50:43","modified_gmt":"2021-06-28T11:50:43","slug":"la-reconversion-des-fonctionnaires-dans-le-secteur-prive-et-l-avis-de-la-hatvp","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2021\/06\/28\/la-reconversion-des-fonctionnaires-dans-le-secteur-prive-et-l-avis-de-la-hatvp\/","title":{"rendered":"La reconversion des fonctionnaires dans le secteur priv\u00e9 et l\u2019avis de la HATVP"},"content":{"rendered":"\n<p>Pour l&rsquo;application du premier alin\u00e9a du pr\u00e9sent III, est assimil\u00e9 \u00e0 une entreprise priv\u00e9e tout organisme ou toute entreprise exer\u00e7ant son activit\u00e9 dans un secteur concurrentiel conform\u00e9ment aux r\u00e8gles du droit priv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Lorsque l&rsquo;autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique a un doute s\u00e9rieux sur la compatibilit\u00e9 de l&rsquo;activit\u00e9 envisag\u00e9e avec les fonctions exerc\u00e9es par le fonctionnaire au cours des trois ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dant le d\u00e9but de cette activit\u00e9, elle saisit pour avis, pr\u00e9alablement \u00e0 sa d\u00e9cision, le r\u00e9f\u00e9rent d\u00e9ontologue. Lorsque l&rsquo;avis de ce dernier ne permet pas de lever ce doute, l&rsquo;autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique saisit la Haute Autorit\u00e9 [pour la transparence de la vie publique -HATVP].&nbsp;\u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 noter que l\u2019article 32 de la loi du 13 juillet 1983, pr\u00e9cit\u00e9e, pr\u00e9voit que ces dispositions s\u2019appliquent \u00e9galement aux agents contractuels de droit public.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>Les cas dans lesquels la HATVP doit \u00eatre saisie<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La Haute Autorit\u00e9 doit \u00eatre saisie lorsque le projet concerne un agent \u00ab<em>occupant un emploi dont le niveau hi\u00e9rarchique ou la nature des fonctions le justifient<\/em>\u00bb. Il s\u2019agit des emplois dont les d\u00e9tenteurs sont soumis \u00e0 l\u2019une des obligations suivantes (article 2 du d\u00e9cret n\u00b0 2020-69 du 30 janvier 2020, relatif aux contr\u00f4les d\u00e9ontologiques dans la fonction publique)&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Celle de la transmission \u00e0 la HATVP d\u2019une d\u00e9claration d\u2019int\u00e9r\u00eats&nbsp;;<\/li><li>Celle de la transmission \u00e0 la HATVP d\u2019une d\u00e9claration de situation patrimoniale.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Dans ces cas, c\u2019est l\u2019autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique qui doit saisir la Haute Autorit\u00e9. L\u2019agent peut saisir lui-m\u00eame la HATVP seulement dans l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9 l\u2019administration ne l\u2019aurait pas fait.<\/p>\n\n\n\n<p>S\u2019agissant des autres agents publics, la Haute Autorit\u00e9 peut \u00eatre saisie selon le sch\u00e9ma suivant : le premier niveau du contr\u00f4le d\u00e9ontologique appartient \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique. En cas de doute s\u00e9rieux sur la compatibilit\u00e9 du projet avec les fonctions exerc\u00e9es par l\u2019agent public au cours des trois derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique doit saisir le r\u00e9f\u00e9rent d\u00e9ontologue attach\u00e9 \u00e0 son administration. Si l\u2019avis de ce dernier ne permet pas de lever le doute de l\u2019autorit\u00e9 hi\u00e9rarchique, celle-ci doit alors saisir la Haute Autorit\u00e9. Dans ces hypoth\u00e8ses, les agents ne peuvent saisir eux-m\u00eames la HATVP.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 noter que la HATVP peut, le cas \u00e9ch\u00e9ant, s\u2019auto-saisir.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>Les obligations des agents publics<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, tout agent doit&nbsp;s\u2019abstenir de :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Toute d\u00e9marche aupr\u00e8s de son ancienne administration pendant un d\u00e9lai de trois ans&nbsp;;<\/li><li>De ne pas prendre pour clientes des entreprises qui auraient fait l\u2019objet d\u2019un contr\u00f4le ou d\u2019une d\u00e9cision quelconque de sa part pendant l\u2019exercice de ses fonctions publiques&nbsp;;<\/li><li>De ne pas rejoindre une entreprise ou exercer une nouvelle activit\u00e9 qui compromettrait, au moins en apparence, l\u2019impartialit\u00e9 de son ancienne administration ou porterait atteinte \u00e0 la dignit\u00e9 de ses anciennes fonctions.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>La nature du contr\u00f4le de la HATVP<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La Haute Autorit\u00e9 examine si l\u2019activit\u00e9 qu\u2019envisag\u00e9e risque :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>De compromettre ou de mettre en cause le fonctionnement normal, l\u2019ind\u00e9pendance ou la neutralit\u00e9 du service ;<\/li><li>De m\u00e9conna\u00eetre les principes de dignit\u00e9, impartialit\u00e9, int\u00e9grit\u00e9 et probit\u00e9 ;<\/li><li>De placer l\u2019int\u00e9ress\u00e9 en situation de commettre l\u2019infraction de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eats (r\u00e9prim\u00e9e par les articles 432-12 et 432-13 du code p\u00e9nal).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>En ce qui concerne les agents publics, elle doit \u00eatre inform\u00e9e par l\u2019administration des faits relatifs \u00e0 une situation de conflit d\u2019int\u00e9r\u00eats qui ont \u00e9t\u00e9 relat\u00e9s ou ont fait l\u2019objet d\u2019un t\u00e9moignage, d\u00e8s lors que ces faits concernent les fonctions exerc\u00e9es ou ayant \u00e9t\u00e9 exerc\u00e9es au cours des trois ann\u00e9es ant\u00e9rieures par cet agent.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>Le d\u00e9lai dans lequel doit se prononcer la HATVP<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La Haute Autorit\u00e9 doit se prononcer dans le d\u00e9lai de deux mois \u00e0 compter de sa saisine. Son avis est notifi\u00e9 \u00e0 l\u2019administration et \u00e0 l\u2019agent et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, \u00e0 l\u2019entreprise ou l\u2019organisme d\u2019accueil de l\u2019agent. L\u2019absence d\u2019avis dans ce d\u00e9lai vaut avis tacite de compatibilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>Les effets de l\u2019avis de la HATVP<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La Haute Autorit\u00e9 peut rendre un avis de compatibilit\u00e9, de compatibilit\u00e9 avec r\u00e9serves ou d\u2019incompatibilit\u00e9 :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>L\u2019avis de compatibilit\u00e9<\/strong> r\u00e9v\u00e8le une absence de difficult\u00e9 d\u2019ordre d\u00e9ontologique ;<\/li><li><strong>L\u2019avis de compatibilit\u00e9 avec r\u00e9serves<\/strong>, lesquelles sont prononc\u00e9es pour trois ans, implique que des risques d\u00e9ontologiques ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s par la Haute Autorit\u00e9, mais que le projet peut n\u00e9anmoins \u00eatre ex\u00e9cut\u00e9 sous r\u00e9serve de respecter certaines mesures de pr\u00e9caution ;<\/li><li><strong>L\u2019avis d\u2019incompatibilit\u00e9<\/strong> a pour cons\u00e9quence l\u2019impossibilit\u00e9 de r\u00e9aliser le projet poursuivi. Un tel avis peut \u00eatre \u00e9mis lorsque les mesures de pr\u00e9vention des risques sont insuffisantes pour \u00e9carter tout doute quant \u00e0 la possibilit\u00e9 d\u2019exercer la nouvelle activit\u00e9 sans m\u00e9conna\u00eetre les principes d\u00e9ontologiques applicables \u00e0 l\u2019agent ou lorsque la Haute Autorit\u00e9 estime ne pas avoir obtenu de la personne concern\u00e9e les informations n\u00e9cessaires.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>L\u2019administration et l\u2019agent sont tenus de suivre l\u2019avis de la Haute Autorit\u00e9 lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019un avis d\u2019incompatibilit\u00e9 ou d\u2019un avis de compatibilit\u00e9 avec r\u00e9serves.<\/p>\n\n\n\n<p>En cas d\u2019avis de compatibilit\u00e9, ce dernier ne lie pas l\u2019administration, qui pourra toujours prendre une d\u00e9cision motiv\u00e9e refusant \u00e0 l\u2019agent de rejoindre le secteur priv\u00e9, notamment pour des raisons li\u00e9es aux besoins du service.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>Les cons\u00e9quences du non-respect de l\u2019avis de la HATVP<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Si l\u2019avis d\u2019incompatibilit\u00e9, ou d\u2019incompatibilit\u00e9 avec r\u00e9serves, rendu par la Haute Autorit\u00e9 n\u2019est pas respect\u00e9, le fonctionnaire ou l\u2019agent contractuel s\u2019expose \u00e0 des sanctions&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Dans le cas d\u2019un fonctionnaire<\/strong> : il peut faire l\u2019objet de poursuites disciplinaires. Le fonctionnaire retrait\u00e9 peut, quant \u00e0 lui, faire l\u2019objet d\u2019une retenue sur pension, dans la limite de 20 % du montant de la pension vers\u00e9e, pendant les trois ans suivant la cessation de ses fonctions&nbsp;;<\/li><li><strong>S\u2019agissant d\u2019un agent contractuel<\/strong> : l\u2019administration ne peut proc\u00e9der au recrutement de l\u2019int\u00e9ress\u00e9 au cours des trois ann\u00e9es suivant la date de notification de l\u2019avis rendu par la Haute Autorit\u00e9.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, lorsque l\u2019agent ou le fonctionnaire est titulaire d\u2019un contrat de travail, ce dernier prend fin \u00e0 la date de notification de l\u2019avis, sans pr\u00e9avis et sans indemnit\u00e9 de rupture.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, lorsqu\u2019elle n\u2019a pas obtenu les informations n\u00e9cessaires ou qu\u2019elle a constat\u00e9 que son avis n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 respect\u00e9, la Haute Autorit\u00e9 doit informer l\u2019administration pour permettre la mise en \u0153uvre de poursuites disciplinaires.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 noter que la Haute Autorit\u00e9 peut rendre publics sur son site internet les avis rendus, apr\u00e8s avoir recueilli les observations de la personne concern\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>L\u2019avis d\u2019incompatibilit\u00e9 de la HATVP peut faire l\u2019objet d\u2019un recours contentieux<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>C\u2019est ce qu\u2019a pr\u00e9cis\u00e9 une d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat du 4 novembre 2020 (Monsieur B. c\/ ministre de l\u2019Europe et des affaires \u00e9trang\u00e8res, requ\u00eate n\u00b0 440963). Ainsi, le Conseil d\u2019\u00c9tat a jug\u00e9 que l\u2019avis par lequel la Haute Autorit\u00e9 s\u2019est prononc\u00e9e, en application du 4\u00b0 du II de l\u2019article 25 octies de la loi n\u00b0 83-634 du 13 juillet 1983, pr\u00e9cit\u00e9e, sur la compatibilit\u00e9 d\u2019un projet d\u2019activit\u00e9 priv\u00e9e lucrative avec les fonctions exerc\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment par un fonctionnaire a le caract\u00e8re d\u2019une d\u00e9cision susceptible de faire l\u2019objet d\u2019un recours pour exc\u00e8s de pouvoir.<\/p>\n\n\n\n<p>En l\u2019esp\u00e8ce, M. B. avait exerc\u00e9 les fonctions de secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du minist\u00e8re de l\u2019Europe et des affaires \u00e9trang\u00e8res de juin 2017 \u00e0 juillet 2019. Le 19 janvier 2020, il avait saisi le ministre de l\u2019Europe et des affaires \u00e9trang\u00e8res d\u2019une demande relative \u00e0 la compatibilit\u00e9 avec ses fonctions ant\u00e9rieures d\u2019activit\u00e9s priv\u00e9es qu\u2019il envisageait d\u2019exercer, consistant \u00e0 assurer, d\u2019une part, la pr\u00e9sidence de la soci\u00e9t\u00e9 unipersonnelle MGM-GO (Global Outlook) qu\u2019il entendait cr\u00e9er et qui aurait pour objet le conseil et, d\u2019autre part, celle du salon \u00ab&nbsp;World Nuclear Exhibition&nbsp;\u00bb (WNE), organis\u00e9 par le Groupement des industries fran\u00e7aises de l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire (GIFEN), qui devait se tenir en 2020 \u00e0 Paris.<\/p>\n\n\n\n<p>Le ministre avait alors soumis cette demande \u00e0 la Haute autorit\u00e9. Par une d\u00e9lib\u00e9ration du 31 mars 2020, cette derni\u00e8re avait \u00e9mis un avis de compatibilit\u00e9 sous r\u00e9serves s\u2019agissant de la pr\u00e9sidence de la soci\u00e9t\u00e9 MGM-GO et estim\u00e9 que la pr\u00e9sidence du salon WNE, r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e par le GIFEN, n\u2019\u00e9tait pas compatible avec les fonctions ant\u00e9rieures de l\u2019int\u00e9ress\u00e9 qui, en sa qualit\u00e9 de secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du minist\u00e8re de l\u2019Europe et des affaires \u00e9trang\u00e8res, avait \u00e9t\u00e9 membre du conseil d\u2019administration des soci\u00e9t\u00e9s EDF et Orano. Par une d\u00e9cision du 16 avril 2020, le ministre a tir\u00e9 les cons\u00e9quences s\u2019attachant n\u00e9cessairement \u00e0 cet avis.<\/p>\n\n\n\n<p>M.B. avait alors demand\u00e9 au Conseil d\u2019\u00c9tat d\u2019annuler la d\u00e9lib\u00e9ration de la Haute Autorit\u00e9 du 31 mars 2020 et la d\u00e9cision du ministre de l\u2019Europe et des affaires \u00e9trang\u00e8res du 16 avril 2020 en tant qu\u2019elles portent sur la pr\u00e9sidence du salon WNE.<\/p>\n\n\n\n<p>Le ministre, dans son m\u00e9moire en d\u00e9fense, avait contest\u00e9 la recevabilit\u00e9 du recours au motif que la d\u00e9lib\u00e9ration de la HATVP ne serait pas une d\u00e9cision susceptible de faire l\u2019objet d\u2019un recours pour exc\u00e8s de pouvoir.<\/p>\n\n\n\n<p>Le Conseil d\u2019\u00c9tat a jug\u00e9 le contraire, en relevant qu\u2019aux termes du X de l\u2019article 25 octies de la loi du 13 juillet 1983, pr\u00e9cit\u00e9e, les avis de compatibilit\u00e9 avec r\u00e9serves et les avis d\u2019incompatibilit\u00e9 de la HATVP \u00ab&nbsp;lient l\u2019administration et s\u2019imposent \u00e0 l\u2019agent&nbsp;\u00bb, lequel, pr\u00e9cise le XI du m\u00eame article, peut faire l\u2019objet de poursuite disciplinaire s\u2019il ne s\u2019y conforme.<\/p>\n\n\n\n<p>Il en r\u00e9sulte que de tels avis font grief. C\u2019est ainsi que le Conseil d\u2019\u00c9tat en conclut que \u00ab&nbsp;l\u2019avis par lequel la Haute Autorit\u00e9 pour la transparence de la vie publique s\u2019est prononc\u00e9e sur la compatibilit\u00e9 du projet d\u2019activit\u00e9 priv\u00e9e lucrative de M. B. avec les fonctions de secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du minist\u00e8re de l\u2019Europe et des affaires \u00e9trang\u00e8res qu\u2019il a exerc\u00e9es jusqu\u2019en juillet 2019 a le caract\u00e8re d\u2019une d\u00e9cision susceptible de faire l\u2019objet d\u2019un recours pour exc\u00e8s de pouvoir&nbsp;\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Pour l&rsquo;application du premier alin\u00e9a du pr\u00e9sent III, est assimil\u00e9 \u00e0 une entreprise priv\u00e9e tout organisme ou toute entreprise exer\u00e7ant son activit\u00e9 dans un secteur concurrentiel conform\u00e9ment aux r\u00e8gles du droit priv\u00e9. 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