{"id":22749,"date":"2021-08-24T14:56:10","date_gmt":"2021-08-24T12:56:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=22749"},"modified":"2021-08-24T14:56:13","modified_gmt":"2021-08-24T12:56:13","slug":"retraite-salaries-versus-retraite-fonction-publique-une-plus-favorable-que-autre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2021\/08\/24\/retraite-salaries-versus-retraite-fonction-publique-une-plus-favorable-que-autre\/","title":{"rendered":"Retraite des salari\u00e9s versus retraite dans la Fonction publique : y en a-t-il une plus favorable que l\u2019autre ?"},"content":{"rendered":"\n\n\n<p>Nous laisserons de c\u00f4t\u00e9 la question des <strong>\u00ab&nbsp;r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux&nbsp;\u00bb <\/strong>(la SNCF, la RATP etc.), qui appliquent certes des r\u00e8gles tr\u00e8s sp\u00e9cifiques, notamment sur les conditions de d\u00e9part, mais qui repr\u00e9sentent un nombre de cotisants inversement proportionnel \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat qu\u2019ils suscitent (environ 400 000 sur 28 millions), pour nous concentrer sur une <strong>analyse comparative des r\u00e9gimes de retraite du secteur priv\u00e9 et de la Fonction publique.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Il faut d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 rappeler que les r\u00e9formes men\u00e9es depuis 2003 ont contribu\u00e9 \u00e0 <strong>faire converger au moins partiellement les r\u00e8gles dans ces r\u00e9gimes<\/strong>. Les param\u00e8tres de fonctionnement de la retraite des fonctionnaires se sont <strong>progressivement align\u00e9s<\/strong> sur ceux de la retraite priv\u00e9e en ce qui concerne les <strong>conditions d\u2019\u00e2ge<\/strong> et de <strong>dur\u00e9e d\u2019assurance<\/strong>. N\u00e9anmoins des diff\u00e9rences importantes subsistent dans <strong>le calcul de la retraite ou encore sur les droits familiaux<\/strong> (majorations enfants, r\u00e9version) qui peuvent avoir une cons\u00e9quence plus ou moins forte selon le profil du cotisant.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 ces diff\u00e9rences inter sectorielles, il faut ajouter des <strong>sp\u00e9cificit\u00e9s intra sectorielles<\/strong>\u00a0: il n\u2019existe pas un profil type unique de salari\u00e9 comme il n\u2019existe pas un profil type unique de fonctionnaire. Au sein de ces cat\u00e9gories d\u2019emploi on retrouve des <strong>diff\u00e9rences importantes en termes de r\u00e9mun\u00e9ration, de statut, de m\u00e9tiers ou de carri\u00e8re<\/strong> qui ne peuvent \u00eatre occult\u00e9es et qu\u2019il convient d\u2019int\u00e9grer dans notre analyse, n\u00e9cessairement non exhaustive eu \u00e9gard \u00e0 la densit\u00e9 du sujet.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>La diff\u00e9rence principale entre la retraite du priv\u00e9 et celle du public tient dans l\u2019architecture des r\u00e9gimes.<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les r\u00e9gimes de retraite des salari\u00e9s sont construits de mani\u00e8re \u00ab\u00a0pyramidale\u00a0\u00bb, en compl\u00e9mentarit\u00e9 les uns avec les autres\u00a0:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Un r\u00e9gime \u00ab&nbsp;de base&nbsp;\u00bb<\/strong>, qui fonctionne en annuit\u00e9s. Ce r\u00e9gime est g\u00e9r\u00e9 par le <strong>R\u00e9gime g\u00e9n\u00e9ral de s\u00e9curit\u00e9 sociale<\/strong>. La cotisation est assise sur le salaire dans la limite d\u2019un plafond<sup>1<\/sup>. A la retraite, le r\u00e9gime fait la moyenne des 25 meilleures ann\u00e9es de salaires (plafonn\u00e9s) per\u00e7us au cours de la carri\u00e8re et verse 50 % de ce montant si l\u2019assur\u00e9 r\u00e9unit la dur\u00e9e d\u2019assurance requise. Un montant qui, pris isol\u00e9ment, s\u2019av\u00e8re tr\u00e8s insuffisant.<\/li><li>En compl\u00e9ment, les salari\u00e9s doivent donc cotiser au <strong>r\u00e9gime de retraite par points Agirc-Arrco<\/strong>. \u00c9galement plafonn\u00e9e, l\u2019assiette de cotisation y est n\u00e9anmoins beaucoup plus importante (jusqu\u2019\u00e0 8 fois le plafond fix\u00e9 au R\u00e9gime g\u00e9n\u00e9ral<sup>2<\/sup>). Cette pension peut donc repr\u00e9senter entre 30 et 60 % du montant global de retraite d\u2019un salari\u00e9 en fonction du niveau de salaire.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Au sein de la Fonction publique, le personnel est recrut\u00e9 selon <strong>deux principaux statuts<sup>3<\/sup><\/strong>&nbsp;: <strong>les agents titulaires<\/strong> (plus commun\u00e9ment appel\u00e9s \u00ab&nbsp;fonctionnaires&nbsp;\u00bb) et les <strong>agents non-titulaires<\/strong> (\u00ab&nbsp;contractuels&nbsp;\u00bb). Les contractuels sont dans une situation qui se rapproche beaucoup de celle des salari\u00e9s de droit priv\u00e9<sup>4<\/sup> en mati\u00e8re de retraite. Nous nous attacherons donc \u00e0 examiner la situation des fonctionnaires.<\/p>\n\n\n\n<p>Les fonctionnaires cotisent principalement dans un <strong>r\u00e9gime dit \u00ab\u00a0int\u00e9gr\u00e9\u00a0\u00bb,<\/strong> qui joue \u00e0 la fois le r\u00f4le du r\u00e9gime de base et du r\u00e9gime compl\u00e9mentaire des salari\u00e9s\u00a0:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Ce r\u00e9gime \u00ab\u00a0unique\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0principal\u00a0\u00bb<\/strong> fonctionne en annuit\u00e9s. Selon la Fonction publique de rattachement, il est g\u00e9r\u00e9 soit par le service des retraites de l\u2019Etat (SRE) lorsqu\u2019ils rel\u00e8vent de fonction publique d\u2019Etat, soit par la Caisse nationale de retraites des agents des collectivit\u00e9s locales (CNRACL) s\u2019ils rel\u00e8vent des fonctions publiques territoriale ou hospitali\u00e8re. C\u2019est dans ce r\u00e9gime que les agents accumulent l\u2019essentiel de leurs droits, puisque la cotisation est assise sur l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 de leur traitement indiciaire (salaire hors primes). <em>In fine<\/em>, le fonctionnaire qui part \u00e0 la retraite avec la dur\u00e9e d\u2019assurance requise doit pouvoir toucher l\u2019\u00e9quivalent de 75% de son dernier traitement.<\/li><li><strong>Un r\u00e9gime additionnel (le RAFP)<\/strong>, fonctionnant en point et en capitalisation, a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2005 pour int\u00e9grer dans le calcul de la retraite des fonctionnaires les primes et r\u00e9mun\u00e9rations accessoires (indemnit\u00e9s diverses, avantages en nature, vacations etc.) per\u00e7ues au cours de leur carri\u00e8re. Eu \u00e9gard \u00e0 sa cr\u00e9ation r\u00e9cente et \u00e0 l\u2019assiette de cotisation, le RAFP a un impact tr\u00e8s marginal sur le montant global de la pension. Ainsi, la rente moyenne liquid\u00e9e en 2020 est \u00e9quivalente \u00e0\u2026 32\u20ac bruts mensuels.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>\u00c9ventuellement, <a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2021\/03\/26\/evolution-epargne-retraite-france-etat-des-lieux-perspectives\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">le salari\u00e9 comme le fonctionnaire peuvent cotiser sur des produits d\u2019\u00e9pargne retraite<\/a>, pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une source de revenu suppl\u00e9mentaire.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La retraite du secteur priv\u00e9 n\u2019a donc rien \u00e0 voir avec celle de la Fonction publique.<\/strong> Pour autant, le montant moyen global de pension ne diff\u00e8re pas significativement d\u2019un secteur \u00e0 l\u2019autre (environ 1.500 euros bruts mensuel dans les deux cas). Le <strong>taux de remplacement<\/strong><sup>5<\/sup>, pour une carri\u00e8re compl\u00e8te, est d\u2019environ <strong>75 %<\/strong> pour la g\u00e9n\u00e9ration n\u00e9e en 1955, dans la fonction publique comme dans le secteur priv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Cette \u00ab\u00a0\u00e9galit\u00e9\u00a0de situation \u00bb masque toutefois d\u2019importantes disparit\u00e9s,<\/strong> notamment entre cat\u00e9gories socio-professionnelles. Elles sont plut\u00f4t li\u00e9es \u00e0 la cat\u00e9gorie hi\u00e9rarchique d\u2019appartenance et \u00e0 la composition de la r\u00e9mun\u00e9ration dans la Fonction publique, tandis qu\u2019elles sont plut\u00f4t li\u00e9es au niveau de revenus dans le secteur priv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>Des r\u00e8gles qui avantagent certaines cat\u00e9gories de travailleurs et en p\u00e9nalisent d\u2019autres dans les deux secteurs<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3>Dans la Fonction publique<\/h3>\n\n\n\n<p>Selon les derniers chiffres connus dans la Fonction publique&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>La pension moyenne d\u2019un fonctionnaire d\u2019\u00e9tat est \u00e9quivalente \u00e0&nbsp;1&nbsp;900 \u20ac bruts par mois<\/strong>, soit le niveau le plus \u00e9lev\u00e9 des 3 versants de la Fonction publique. Cela s\u2019explique en partie par un nombre important de personnel de \u00ab&nbsp;cat\u00e9gories A&nbsp;\u00bb, mieux pay\u00e9s, et par une proportion de primes dans la r\u00e9mun\u00e9ration plus faible&nbsp;;<\/li><li><strong>La pension moyenne d\u2019un fonctionnaire territorial est \u00e9quivalente \u00e0 1 200 \u20ac par mois,<\/strong><\/li><li><strong>La pension moyenne d\u2019un fonctionnaire hospitalier est estim\u00e9e \u00e0 1&nbsp;400 \u20ac.<\/strong> Cela s\u2019explique essentiellement par un nombre \u00e9lev\u00e9 de personnel de \u00ab&nbsp;cat\u00e9gorie C&nbsp;\u00bb, moins bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s, avec une proportion de primes globalement plus importante (notamment \u00e0 l\u2019h\u00f4pital).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Il faut \u00e9galement tenir compte des r\u00e8gles tr\u00e8s h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes au sein de la fonction publique en mati\u00e8re de <strong>conditions de d\u00e9part en retraite<\/strong>. Ainsi, les r\u00e8gles d\u2019\u00e2ge minimal d\u2019ouverture des droits varient significativement entre un militaire de carri\u00e8re ou un fonctionnaire exer\u00e7ant des m\u00e9tiers class\u00e9s comme p\u00e9nibles ou dangereux (par exemple une aide-soignante ou un surveillant de prison), qui peuvent partir plus t\u00f4t en retraite, et les fonctionnaires dits \u00ab s\u00e9dentaires \u00bb, pour lesquels l\u2019\u00e2ge minimal est identique au priv\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Le <a href=\"https:\/\/www.cor-retraites.fr\/documents\/reunions-du-cor\/convergence-public-prive-en-matiere-de-retraite\">Conseil d\u2019orientation des retraites<\/a> (COR) a effectu\u00e9 des comparaisons entre diff\u00e9rentes cat\u00e9gories de fonctionnaire pour d\u00e9terminer <strong>quel r\u00e9gime serait le plus avantageux<\/strong>. Il en ressort par exemple qu\u2019un enseignant serait p\u00e9nalis\u00e9 par l\u2019application des r\u00e8gles du priv\u00e9, en particulier \u00e0 cause du calcul du salaire de r\u00e9f\u00e9rence sur la base des 25 meilleures ann\u00e9es. L\u2019int\u00e9gration des primes dans la retraite n\u2019aurait qu\u2019un impact marginal car il en a peu en moyenne.<\/p>\n\n\n\n<p>Au global, l\u2019application des r\u00e8gles du priv\u00e9 serait plus favorable pour environ la moiti\u00e9 des fonctionnaires.<\/p>\n\n\n\n<article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;R\u00c9GIMES DE RETRAITE&nbsp;<\/h2>\n<h4>4 jours \u2013 En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Disposer d&rsquo;une vision<\/strong> compl\u00e8te et d\u00e9taill\u00e9e des syst\u00e8mes de retraite par r\u00e9partition.<\/li>\n<li><strong>Comprendre les incidences<\/strong> de la r\u00e9forme des retraites en cours et de l&rsquo;ANI du 17 novembre 2017 instituant le r\u00e9gime AGIRC-ARRCO de retraite compl\u00e9mentaire.<\/li>\n<li><strong>Calculer une pension de retraite<\/strong> de base et une pension AGIRC-ARRCO en int\u00e9grant les coefficients de solidarit\u00e9 et les coefficients majorants.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/MORTSS\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/MORTSS.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article>\n\n\n\n<h3>Dans le secteur priv\u00e9<\/h3>\n\n\n\n<p>Dans le secteur priv\u00e9, toujours d\u2019apr\u00e8s le COR, le taux de remplacement d\u00e9pend fortement du niveau de r\u00e9mun\u00e9ration eu \u00e9gard au syst\u00e8me de \u00ab\u00a0plafonds\u00a0\u00bb. Plus le niveau de salaire augmente, plus le taux de remplacement diminue. En 2020, <strong>le taux de remplacement moyen d\u2019un salari\u00e9 non-cadre est d\u2019environ 75 %, contre 55 % pour un cadre.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La distinction de statut entre cadre et non cadre, qui impliquait des taux de cotisation diff\u00e9rents, n\u2019existe plus depuis la fusion des r\u00e9gimes ARRCO (non-cadres) et AGIRC (cadres) en 2019. S\u2019il existe encore des taux sp\u00e9cifiques de cotisation dans certaines entreprises, issus de la n\u00e9gociation collective, les r\u00e8gles ont \u00e9t\u00e9 uniformis\u00e9es. <strong>C\u2019est donc aujourd\u2019hui le niveau de salaire sur les 25 meilleures ann\u00e9es de la carri\u00e8re qui reste le facteur d\u00e9terminant du montant de la pension priv\u00e9e.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>La polyaffiliation public\u2013priv\u00e9<\/strong> en cours de carri\u00e8re peut bien entendu avoir un impact sur la retraite, selon la dur\u00e9e pass\u00e9e dans chaque secteur d\u2019emploi, ou encore selon le secteur d\u2019emploi dans lequel on finit sa vie active. Il semblerait que<strong> les assur\u00e9s qui finissent leur carri\u00e8re dans le secteur priv\u00e9 ont un meilleur taux de remplacement.<\/strong> Cela s\u2019explique par le fait qu\u2019en moyenne la r\u00e9mun\u00e9ration augmente avec le temps. <strong>Finir sa carri\u00e8re dans le secteur priv\u00e9 permet de \u00ab\u00a0gonfler\u00a0\u00bb le salaire de r\u00e9f\u00e9rence au R\u00e9gime g\u00e9n\u00e9ral<\/strong> et d\u2019acqu\u00e9rir un maximum de points dans les r\u00e9gimes compl\u00e9mentaires\u2026<\/p>\n\n\n\n<p>A long terme, <strong>l\u2019\u00e9volution du taux de remplacement<\/strong> devrait varier selon le r\u00e9gime de retraite d\u2019appartenance.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le priv\u00e9, il devrait <strong>baisser de mani\u00e8re significative d\u2019ici \u00e0 2050-2060<\/strong>, essentiellement du fait de la r\u00e8gle de calcul des 25 meilleures ann\u00e9es dans la retraite de base. Celle-ci \u00e9tant index\u00e9e sur l\u2019inflation, cela va cr\u00e9er <strong>un d\u00e9calage de plus en plus fort avec l\u2019\u00e9volution des salaires.<\/strong> Au contraire, les fonctionnaires ne devraient pas avoir d\u2019impact n\u00e9gatif car la pension est calcul\u00e9e sur la base du <strong>traitement indiciaire per\u00e7u au cours des 6 derniers mois.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Bien entendu, ces projections sont r\u00e9alis\u00e9es \u00e0 l\u00e9gislation constante et doivent \u00eatre prises avec la plus grande pr\u00e9caution.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol>\n<li>Valeur annuelle 2021 = 41 136 \u20ac<\/li>\n<li>Soit environ 329.000&nbsp;\u20ac<\/li>\n<li>En 2020, la fonction publique employait, hors b\u00e9n\u00e9ficiaires de contrats aid\u00e9s, 3 829 200 fonctionnaires, 1 070 500 contractuels, 308 400 militaires et 356 200 agents relevant des \u00ab&nbsp;autres cat\u00e9gories et statuts&nbsp;\u00bb (dont 143 400 enseignants et documentalistes des \u00e9tablissements priv\u00e9s sous contrat).<\/li>\n<li>Pour aller plus loin&nbsp;: <a href=\"https:\/\/www.service-public.fr\/particuliers\/vosdroits\/F2081#:~:text=Vous%20pouvez%20b%C3%A9n%C3%A9ficier%20d%27une,pas%20de%20minoration%20du%20montant).\">Retraite d&rsquo;un contractuel de la fonction publique : pension \u00e0 taux plein | service-public.fr<\/a><\/li>\n<li>Comparaison dernier salaire net \/ pension nette<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Nous laisserons de c\u00f4t\u00e9 la question des \u00ab&nbsp;r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux&nbsp;\u00bb (la SNCF, la RATP etc.), qui appliquent certes des r\u00e8gles tr\u00e8s sp\u00e9cifiques, notamment sur les conditions de d\u00e9part, mais qui repr\u00e9sentent un nombre de cotisants inversement proportionnel \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat qu\u2019ils suscitent (environ 400 000 sur 28 millions), pour nous concentrer sur une analyse comparative des r\u00e9gimes [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":35,"featured_media":22767,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_mi_skip_tracking":false,"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[117,15,2037],"class_list":["post-22749","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-retraite-et-protection-sociale","tag-fonction-publique-2","tag-retraite","tag-secteur-prive"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v23.4 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Retraite des salari\u00e9s versus retraite dans la Fonction publique : y en a-t-il une plus favorable que l\u2019autre ? 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