{"id":24304,"date":"2021-12-01T15:19:41","date_gmt":"2021-12-01T13:19:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=24304"},"modified":"2022-01-03T12:04:25","modified_gmt":"2022-01-03T10:04:25","slug":"conges-bonifies-fonctionnaires-ultramarins-notion-centre-interets-moraux-materiels","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2021\/12\/01\/conges-bonifies-fonctionnaires-ultramarins-notion-centre-interets-moraux-materiels\/","title":{"rendered":"Les cong\u00e9s bonifi\u00e9s applicables aux fonctionnaires ultramarins : la notion de centre des int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le nouveau dispositif, qui concerne\u00a0quelque 35\u00a0000 fonctionnaires ultramarins tous versants confondus, vise \u00e0\u00a0moderniser le r\u00e9gime tout en r\u00e9duisant le nombre de jours cons\u00e9cutifs de cong\u00e9s qui sont d\u00e9sormais <strong>plafonn\u00e9s \u00e0 31 jours<\/strong> contre 60 avant\u00a0la r\u00e9forme. En revanche, le d\u00e9cret du 2 juillet 2020 permet des\u00a0cong\u00e9s plus fr\u00e9quents. Cette prise de cong\u00e9s peut ainsi s\u2019effectuer tous les 24 mois, contre tous les 36 mois auparavant.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durant ce cong\u00e9, les agents b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un traitement major\u00e9 (soit par l\u2019indemnit\u00e9 de chert\u00e9 de vie dans les d\u00e9partements d\u2019outre-mer, soit par un coefficient de majoration dans les collectivit\u00e9s d\u2019outre-mer ou en Nouvelle-Cal\u00e9donie) afin de prendre en compte notamment le co\u00fbt de la vie dans les collectivit\u00e9s d\u2019outre-mer. S\u2019agissant des fonctionnaires territoriaux, ces <strong>cong\u00e9s s\u2019adressent exclusivement aux titulaires de Guadeloupe, Guyane, Martinique, \u00e0 La R\u00e9union, \u00e0 Mayotte, \u00e0 Saint-Barth\u00e9lemy, \u00e0 Saint-Martin ou \u00e0 Saint-Pierre-et-Miquelon, exer\u00e7ant en m\u00e9tropole<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lorsqu\u2019un agent b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un cong\u00e9 bonifi\u00e9, ce dernier doit \u00eatre pris dans la collectivit\u00e9 o\u00f9 se situe le centre de \u00ab&nbsp;ses int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels&nbsp;\u00bb. L\u2019agent qui demande \u00e0 en b\u00e9n\u00e9ficier doit donc justifier du lieu d\u2019implantation du centre de ses int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016\"><strong>La d\u00e9finition du centre des int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lorsqu\u2019un agent b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un cong\u00e9 bonifi\u00e9, celui-ci est donc pris dans la collectivit\u00e9 o\u00f9 se situe le centre de ses int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La preuve de cette d\u00e9claration peut \u00eatre apport\u00e9e par tous moyens.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La localisation du centre des int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels s\u2019appr\u00e9cie sur la base d\u2019un faisceau d\u2019indices&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>le domicile des p\u00e8re et m\u00e8re ou \u00e0 d\u00e9faut des parents les plus proches (parents, fr\u00e8res, s\u0153urs, enfants)&nbsp;;<\/li>\n\n<li>le lieu d\u2019implantation des biens fonciers dont l\u2019agent est propri\u00e9taire ou locataire&nbsp;;<\/li>\n\n<li>le domicile avant l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019administration&nbsp;;<\/li>\n\n<li>le lieu de naissance de l\u2019agent&nbsp;;<\/li>\n\n<li>le b\u00e9n\u00e9fice ant\u00e9rieur d\u2019un cong\u00e9 bonifi\u00e9&nbsp;;<\/li>\n\n<li>le lieu o\u00f9 l\u2019agent est titulaire de comptes bancaires, d\u2019\u00e9pargne ou postaux&nbsp;;<\/li>\n\n<li>la commune o\u00f9 l\u2019agent paye certains imp\u00f4ts, en particulier l\u2019imp\u00f4t sur le revenu&nbsp;;<\/li>\n\n<li>les affectations professionnelles ou administratives qui ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 l\u2019affectation actuelle&nbsp;;<\/li>\n\n<li>le lieu d\u2019inscription de l\u2019agent sur les listes \u00e9lectorales&nbsp;;<\/li>\n\n<li>la fr\u00e9quence des demandes de mutation vers le territoire consid\u00e9r\u00e9&nbsp;;<\/li>\n\n<li>la fr\u00e9quence des voyages que l\u2019agent a pu effectuer vers le territoire \nconsid\u00e9r\u00e9&nbsp;;<\/li>\n\n<li>la dur\u00e9e des s\u00e9jours dans le territoire consid\u00e9r\u00e9&nbsp;;<\/li>\n\n<li>le lieu de r\u00e9sidence des membres de la famille de l\u2019agent, leur degr\u00e9 de parent\u00e9 avec l\u2019agent, leur \u00e2ge, leurs activit\u00e9s, et le cas \u00e9ch\u00e9ant leur \u00e9tat de sant\u00e9&nbsp;;<\/li>\n\n<li>le lieu de naissance des enfants&nbsp;;<\/li>\n\n<li>les \u00e9tudes effectu\u00e9es sur le territoire consid\u00e9r\u00e9 par l\u2019agent et\/ ou ses enfants&nbsp;;<\/li>\n\n<li>le cas \u00e9ch\u00e9ant, le lieu de s\u00e9pulture des parents les plus proches&nbsp;;<\/li>\n\n<li>ou encore, tous autres \u00e9l\u00e9ments d\u2019appr\u00e9ciation.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le juge administratif lui-m\u00eame a ajout\u00e9 \u00e0 ces crit\u00e8res celui de la localisation du centre des int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels du conjoint ou partenaire au sein d&rsquo;un pacte civil de solidarit\u00e9 (Pacs) (1).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ces crit\u00e8res n\u2019ont pas de caract\u00e8re exhaustif, ni n\u00e9cessairement cumulatif et plusieurs d\u2019entre eux qui ne seraient pas \u00e0 eux seuls d\u00e9terminants, peuvent se combiner, sous le contr\u00f4le de la juridiction comp\u00e9tente, selon les circonstances propres \u00e0 chaque esp\u00e8ce (2). Ainsi, aucun des crit\u00e8res pr\u00e9c\u00e9dents ne peut \u00eatre individuellement consid\u00e9r\u00e9 comme obligatoire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Le principe consiste donc \u00e0 appr\u00e9cier la vocation de l\u2019agent demandeur \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier du droit \u00e0 cong\u00e9 bonifi\u00e9 sur la base d\u2019un tel faisceau d\u2019indices et non de le refuser en raison de l\u2019absence de tel ou tel crit\u00e8re.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En cas de refus, il appartient \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente de motiver sa d\u00e9cision. Celle-ci<br>peut, dans les deux mois suivant sa notification, \u00eatre contest\u00e9e par l\u2019agent public soit dans le cadre d\u2019un recours administratif (gracieux ou hi\u00e9rarchique), soit devant la juridiction administrative.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016\"><strong>Exemples jurisprudentiels<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3>Les int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels de fonctionnaires en outre-mer<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ont ainsi, le centre de leurs int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels en outre-mer, les fonctionnaires, dans les cas suivants&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>l\u2019agent n\u00e9 en m\u00e9tropole, ayant v\u00e9cu \u00e0 la Guadeloupe de l\u2019\u00e2ge de 2 ans \u00e0 l\u2019\u00e2ge de 18 ans, qui y a pass\u00e9 son baccalaur\u00e9at avant de poursuivre des \u00e9tudes sup\u00e9rieures en m\u00e9tropole, qui a int\u00e9gr\u00e9 des \u00e9coles de formation de l\u2019administration en m\u00e9tropole puis y a \u00e9t\u00e9 titularis\u00e9, apr\u00e8s avoir vainement cherch\u00e9 un emploi \u00e0 la Guadeloupe, et qui a pr\u00e9sent\u00e9 plusieurs demandes de mutation dans son d\u00e9partement d\u2019origine, m\u00eame s\u2019il r\u00e9side en m\u00e9tropole depuis 13 ans (3)&nbsp;;<\/li>\n<li>l\u2019agente n\u00e9e \u00e0 la Martinique, qui s\u00e9journe en m\u00e9tropole depuis six ans et y a fond\u00e9 son foyer, dont toute la scolarit\u00e9 s\u2019est d\u00e9roul\u00e9e en Martinique, dont l\u2019\u00e9poux est \u00e9galement originaire et o\u00f9 leurs deux familles r\u00e9sident, qui y a ouvert un compte d\u2019\u00e9pargne et pr\u00e9sent\u00e9 une demande d\u2019emploi qui n\u2019a pas abouti (4)&nbsp;;<\/li>\n<li>l\u2019agente originaire de Martinique qui a quitt\u00e9 ce d\u00e9partement pour achever ses \u00e9tudes, qui est entr\u00e9e dans l\u2019administration alors qu\u2019elle r\u00e9sidait en m\u00e9tropole depuis cinq ans, dont l\u2019ensemble de la famille r\u00e9side en Martinique o\u00f9 elle est n\u00e9e et a v\u00e9cu jusqu\u2019\u00e0 son installation en m\u00e9tropole, qui y retourne r\u00e9guli\u00e8rement et qui a d\u00e9j\u00e0 obtenu un cong\u00e9 bonifi\u00e9 ant\u00e9rieurement, m\u00eame si elle a ouvert un compte bancaire en m\u00e9tropole (5)&nbsp;;<\/li>\n<li>l&rsquo;agent n\u00e9 en Guadeloupe, qui y a r\u00e9alis\u00e9 sa scolarit\u00e9, y a \u00e9t\u00e9 affect\u00e9 pendant dix ans, y a conserv\u00e9 des comptes bancaires et y a toujours des attaches familiales, m\u00eame s&rsquo;il a sollicit\u00e9 et obtenu sa mutation en m\u00e9tropole, et s&rsquo;il y r\u00e9side depuis (6).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;CONG\u00c9S DANS LA FONCTION PUBLIQUE&nbsp;<\/h2>\n<h4>1 jour \u2013 En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Identifier les diff\u00e9rents cong\u00e9s<\/strong> applicables aux agents de la fonction publique.<\/li>\n<li><strong>Conna\u00eetre les conditions d&rsquo;ouverture<\/strong> de droits et les modalit\u00e9s d&rsquo;attribution des cong\u00e9s selon le motif de l&rsquo;absence.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/CGCL\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/CGCL.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article><\/p>\n\n\n\n<h3>Les int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels de fonctionnaires en m\u00e9tropole<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ont ainsi, le centre de leurs int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels en m\u00e9tropole, les fonctionnaires, dans les cas suivants&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>l\u2019agente n\u00e9e \u00e0 la Martinique arriv\u00e9e en m\u00e9tropole \u00e0 l\u2019\u00e2ge de trois ans avec sa m\u00e8re, qui y a effectu\u00e9 sa scolarit\u00e9 avant d\u2019\u00eatre recrut\u00e9e dans l\u2019administration et affect\u00e9e en r\u00e9gion parisienne, dont la fille est n\u00e9e en m\u00e9tropole, m\u00eame si elle s\u2019est vu refuser une demande de mutation en Martinique et y a ensuite pass\u00e9 une p\u00e9riode de disponibilit\u00e9 de deux ans, et m\u00eame si ses parents sont rentr\u00e9s d\u00e9finitivement en Martinique (7)&nbsp;;<\/li>\n<li>l\u2019agente originaire de la Martinique, venue en m\u00e9tropole \u00e0 l\u2019\u00e2ge de 13 ans pour y suivre ses parents, qui y a poursuivi sa scolarit\u00e9 puis y est entr\u00e9e dans l\u2019administration, qui s\u2019y est mari\u00e9e et y a eu deux enfants, et dont la m\u00e8re et les fr\u00e8res et s\u0153urs r\u00e9sident en m\u00e9tropole, m\u00eame si elle a d\u00e9j\u00e0 b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de quatre cong\u00e9s bonifi\u00e9s en Martinique, o\u00f9 son p\u00e8re est retourn\u00e9 s\u2019\u00e9tablir et o\u00f9 ses parents poss\u00e8dent des biens immobiliers (8)&nbsp;;<\/li>\n<li>l\u2019agent n\u00e9 \u00e0 La R\u00e9union qui a suivi sa m\u00e8re en m\u00e9tropole \u00e0 l\u2019\u00e2ge de 11 ans, qui y vit depuis 14 ans, m\u00eame si des membres proches de sa famille r\u00e9sident \u00e0 La R\u00e9union o\u00f9 sa m\u00e8re poss\u00e8de une maison dont il sera appel\u00e9 \u00e0 h\u00e9riter, et m\u00eame s\u2019il a fait des demandes de mutation dans ce d\u00e9partement (9)&nbsp;;<\/li>\n<li>la fonctionnaire n\u00e9e en Guadeloupe qui s\u2019est install\u00e9e en m\u00e9tropole \u00e0 l\u2019\u00e2ge de 15 ans, qui y a poursuivi des \u00e9tudes, y a \u00e9t\u00e9 recrut\u00e9e comme fonctionnaire stagiaire puis titularis\u00e9e, dont le concubin originaire du m\u00eame d\u00e9partement d\u2019outre-mer et l\u2019enfant n\u00e9 de cette union r\u00e9sident en m\u00e9tropole, qui a obtenu plusieurs mutations sans avoir jamais fait conna\u00eetre son intention de s\u2019\u00e9tablir en Guadeloupe, m\u00eame si elle serait sur le point d\u2019y acqu\u00e9rir un terrain, si elle y a \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9e en qualit\u00e9 de tutrice l\u00e9gale de son neveu, si elle a d\u00e9j\u00e0 obtenu \u00e0 trois reprise un cong\u00e9 bonifi\u00e9 et si elle s\u2019y est rendue plusieurs fois \u00e0 ses frais (10)&nbsp;;<\/li>\n<li>l\u2019agent n\u00e9 en Martinique, venu en m\u00e9tropole \u00e0 21 ans, qui s\u2019y est mari\u00e9 et y a eu deux enfants, m\u00eame si son \u00e9pouse, n\u00e9e en m\u00e9tropole, est elle-m\u00eame originaire de Martinique, s\u2019il y effectue de fr\u00e9quents s\u00e9jours, si ses parents, depuis d\u00e9c\u00e9d\u00e9s, y r\u00e9sidaient, ainsi que plusieurs de ses fr\u00e8res et s\u0153urs, et s\u2019il a souhait\u00e9 que son corps y soit rapatri\u00e9 en cas de d\u00e9c\u00e8s (11)&nbsp;;<\/li>\n<li>la fonctionnaire n\u00e9e en Guadeloupe et qui, apr\u00e8s y avoir effectu\u00e9 sa scolarit\u00e9 primaire et secondaire, est venue en m\u00e9tropole, qui y a exerc\u00e9 divers emplois salari\u00e9s avant d\u2019\u00eatre employ\u00e9e comme vacataire puis comme fonctionnaire, qui n\u2019a pr\u00e9sent\u00e9 aucune demande de mutation en Guadeloupe apr\u00e8s sa titularisation, m\u00eame si ses parents sont enterr\u00e9s en Guadeloupe, si elle y a h\u00e9rit\u00e9 d\u2019un terrain et si une de ses s\u0153urs y vit encore (12)&nbsp;;<\/li>\n<li>la fonctionnaire n\u00e9e \u00e0 La R\u00e9union et y ayant r\u00e9sid\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e2ge de 35 ans, qui a \u00e9pous\u00e9 un conjoint n\u00e9 en m\u00e9tropole o\u00f9 elle vit d\u00e9sormais avec lui, qui y a eu un enfant, qui y a \u00e9t\u00e9 employ\u00e9e en qualit\u00e9 d\u2019agent contractuel par un contrat plusieurs fois renouvel\u00e9, puis titularis\u00e9e, m\u00eames si sa m\u00e8re et ses s\u0153urs habitent \u00e0 La R\u00e9union, o\u00f9 elle poss\u00e8de en copropri\u00e9t\u00e9 des terrains acquis par h\u00e9ritage (13)&nbsp;;<\/li>\n<li>l\u2019agente n\u00e9e \u00e0 la Guadeloupe et y ayant v\u00e9cu jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e2ge de 27 ans, arriv\u00e9e en m\u00e9tropole de sa propre initiative pour y trouver un emploi, qui r\u00e9side en m\u00e9tropole depuis onze ans et y a eu un enfant, m\u00eame si ses parents, fr\u00e8res et s\u0153urs vivent en Guadeloupe o\u00f9 elle est elle-m\u00eame propri\u00e9taire d\u2019un bien immobilier acquis apr\u00e8s sa venue en m\u00e9tropole (14)&nbsp;;<\/li>\n<li>l\u2019agent n\u00e9 en Martinique qui s\u2019est install\u00e9 en m\u00e9tropole, o\u00f9 ses deux enfants sont n\u00e9s, huit ans avant son recrutement, m\u00eame s\u2019il a suivi toute sa scolarit\u00e9 en Martinique, si ses parents y r\u00e9sident, s\u2019il esp\u00e8re y h\u00e9riter d\u2019un bien immobilier, s\u2019il y est revenu \u00e0 trois reprises avant son entr\u00e9e dans la fonction publique, s\u2019il y a demand\u00e9 sa mutation et s\u2019il a d\u00e9j\u00e0 b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un cong\u00e9 bonifi\u00e9 (15)&nbsp;;<\/li>\n<li>l\u2019agent originaire de la Guadeloupe, venue en m\u00e9tropole \u00e0 l\u2019\u00e2ge de 15 ans, qui r\u00e9side depuis en m\u00e9tropole, o\u00f9 elle s\u2019est mari\u00e9e et o\u00f9 ses enfants sont n\u00e9s, qui n\u2019est pas retourn\u00e9e \u00e0 la Guadeloupe en dehors de ses cong\u00e9s bonifi\u00e9s, m\u00eame si elle a ant\u00e9rieurement b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de cong\u00e9s bonifi\u00e9s et m\u00eame si elle a demand\u00e9 \u00e0 neuf reprises \u00e0 \u00eatre d\u00e9tach\u00e9e \u00e0 la pr\u00e9fecture de la Guadeloupe (16).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">R\u00e9f\u00e9rences<\/p>\n\n\n\n<ol>\n<li>CE, 27 mars 2013, req. n\u00b0 354426&nbsp;;<\/li>\n<li>Avis du Conseil d\u2019\u00c9tat du 7 avril 1981&nbsp;;<\/li>\n<li>CE, 23 septembre 1996, req. n\u00b0 152772&nbsp;;<\/li>\n<li>CAA Paris, 17 d\u00e9cembre 1998, req.  n\u00b0 97PA01644&nbsp;;<\/li>\n<li>CAA Bordeaux, 27 octobre. 2005, req.  n\u00b0 03BX01345&nbsp;;<\/li>\n<li>CE, 23 d\u00e9cembre 201, req. n\u00b0342247&nbsp;;<\/li>\n<li>CE, 14 avril 1995, req.  n\u00b0 098427&nbsp;;<\/li>\n<li>CE, 23 septembre 1996, req. n\u00b0 110458&nbsp;;<\/li>\n<li>CAA Paris, 9 mars 2004, req.  n\u00b0 00PA02719&nbsp;;<\/li>\n<li>CAA Paris, 17 juin 2004, req. n\u00b0 03PA01079&nbsp;;<\/li>\n<li>CAA Paris, 1er octobre 2004, req. n\u00b0 01PA03240&nbsp;;<\/li>\n<li>CAA Paris, 11 octobre 2004, req. n\u00b0 01PA02095&nbsp;;<\/li>\n<li>CE, 27 octobre 2004, req. n\u00b0 261368&nbsp;;<\/li>\n<li>CAA Paris, 21 juin 2005, req. n\u00b0 03PA04293&nbsp;;<\/li>\n<li>CAA Versailles, 8 d\u00e9cembre 2005, req. n\u00b0 03VE01115&nbsp;;<\/li>\n<li>CAA Paris, 11 avril 2006, req. n\u00b0 02PA04404.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le nouveau dispositif, qui concerne\u00a0quelque 35\u00a0000 fonctionnaires ultramarins tous versants confondus, vise 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En revanche, le d\u00e9cret du 2 juillet 2020 permet des\u00a0cong\u00e9s plus fr\u00e9quents. 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