{"id":27041,"date":"2022-04-14T17:10:10","date_gmt":"2022-04-14T15:10:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=27041"},"modified":"2022-04-14T17:10:12","modified_gmt":"2022-04-14T15:10:12","slug":"contentieux-fonction-publique-mediation-prealable-obligatoire-application","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2022\/04\/14\/contentieux-fonction-publique-mediation-prealable-obligatoire-application\/","title":{"rendered":"Contentieux de la fonction publique : la m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire entre en application"},"content":{"rendered":"\n\n\n<p>L\u2019article 27 de la loi du 22 d\u00e9cembre 2021, pr\u00e9cit\u00e9e, p\u00e9rennise et g\u00e9n\u00e9ralise la proc\u00e9dure de m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire, qui avait d\u2019abord \u00e9t\u00e9 exp\u00e9riment\u00e9e en application des dispositions de l\u2019article 5 de la loi du 18 novembre 2016 (1), dite \u00ab&nbsp;de modernisation de la justice du XXIe si\u00e8cle&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour compl\u00e9ter et mettre en \u0153uvre ce dispositif g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9, il manquait encore la liste des agents et celle des recours form\u00e9s contre les d\u00e9cisions individuelles concern\u00e9es. C\u2019est dans ce cadre qu\u2019un d\u00e9cret du 25 mars 2022 (3) vient pr\u00e9ciser les r\u00e8gles de mise en \u0153uvre. Ce texte fixe, \u00e9galement, les modalit\u00e9s et d\u00e9lais de son engagement et d\u00e9finit les instances et les autorit\u00e9s charg\u00e9es d\u2019assurer ces missions de m\u00e9diation.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016\"><strong>I. Les agents concern\u00e9s&nbsp;: \u00c9ducation nationale et fonction publique territoriale (articles 3 et 4 du d\u00e9cret du 25 mars 2022)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les agents publics concern\u00e9s par la proc\u00e9dure de m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire sont&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Les <strong>agents de la fonction publique de l\u2019\u00c9tat<\/strong> affect\u00e9s dans les services acad\u00e9miques et d\u00e9partementaux, les \u00e9coles maternelles et \u00e9l\u00e9mentaires et les \u00e9tablissements publics locaux d\u2019enseignement du ressort de celles des acad\u00e9mies qui figurent sur une liste arr\u00eat\u00e9e par le garde des sceaux, ministre de la Justice et le ministre charg\u00e9 de l\u2019\u00c9ducation nationale (4). La m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire sera assur\u00e9e par le m\u00e9diateur acad\u00e9mique territorialement comp\u00e9tent\u00a0;<\/li><li>Et les <strong>agents de la fonction publique territoriale<\/strong> employ\u00e9s dans les collectivit\u00e9s territoriales et leurs \u00e9tablissements publics ayant pr\u00e9alablement conclu, avec le centre de gestion (d\u00e9partementaux ou interd\u00e9partementaux) de la fonction publique territoriale dont ils rel\u00e8vent, une convention pour assurer la m\u00e9diation.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>\u00c0 noter que, s\u2019agissant des agents de la fonction publique territoriale, les centres de gestion doivent communiquer aux tribunaux administratifs concern\u00e9s la liste des collectivit\u00e9s ayant conclu une convention.\u00a0Pour les agents des collectivit\u00e9s territoriales et de leurs \u00e9tablissements publics, la proc\u00e9dure sera, ainsi, assur\u00e9e par le centre de gestion de la fonction publique territorialement comp\u00e9tent ayant conclu avec la collectivit\u00e9 ou l\u2019\u00e9tablissement concern\u00e9 la convention. Le repr\u00e9sentant l\u00e9gal du centre de gestion devra, ensuite, d\u00e9signer la ou les personnes physiques qui devront assurer, au sein du centre de gestion et en son nom, l\u2019ex\u00e9cution de la mission de m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016\"><strong>II. Les cas de recours concern\u00e9s par la m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire (articles 2 et 5 du d\u00e9cret du 25 mars 2022)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La proc\u00e9dure de m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire est applicable aux recours form\u00e9s par les agents publics \u00e0 l\u2019encontre des d\u00e9cisions administratives suivantes (article 2 du d\u00e9cret pr\u00e9cit\u00e9)&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Les d\u00e9cisions administratives individuelles d\u00e9favorables relatives \u00e0 l\u2019un des \u00e9l\u00e9ments de r\u00e9mun\u00e9ration mentionn\u00e9s \u00e0 l\u2019article L. 712-1 du code g\u00e9n\u00e9ral de la fonction publique (qui portent donc sur le traitement, l\u2019indemnit\u00e9 de r\u00e9sidence, le suppl\u00e9ment familial de traitement et les primes et indemnit\u00e9s). On notera que la nouvelle bonification indiciaire n\u2019est pas pr\u00e9vue dans cette liste&nbsp;;<\/li><li>Les refus de d\u00e9tachement ou de placement en disponibilit\u00e9 et, pour les agents contractuels, les refus de cong\u00e9s non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s pr\u00e9vus aux articles 20, 22, 23 et 33-2&nbsp;du d\u00e9cret du 17 janvier 1986 (5) et 15, 17, 18 et 35-2 du d\u00e9cret du 15 f\u00e9vrier 1988 (6)&nbsp;;<\/li><li>Les d\u00e9cisions administratives individuelles d\u00e9favorables relatives \u00e0 la r\u00e9int\u00e9gration \u00e0 l\u2019issue d\u2019un d\u00e9tachement, d\u2019un placement en disponibilit\u00e9 ou d\u2019un cong\u00e9 parental ou relatives au r\u00e9emploi d\u2019un agent contractuel \u00e0 l\u2019issue des m\u00eames cong\u00e9s non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s&nbsp;;<\/li><li>Les d\u00e9cisions administratives individuelles d\u00e9favorables relatives au classement du fonctionnaire \u00e0 l\u2019issue d\u2019un avancement de grade ou d\u2019un changement de corps ou cadre d\u2019emploi obtenu par promotion interne&nbsp;;<\/li><li>Les d\u00e9cisions administratives individuelles d\u00e9favorables relatives \u00e0 la formation professionnelle tout au long de la vie&nbsp;;<\/li><li>Les d\u00e9cisions administratives individuelles d\u00e9favorables relatives aux mesures appropri\u00e9es prises par les employeurs publics \u00e0 l\u2019\u00e9gard des travailleurs handicap\u00e9s en application des articles L. 131-8 et L. 131-10 du code g\u00e9n\u00e9ral de la fonction publique&nbsp;;<\/li><li>Les d\u00e9cisions administratives individuelles d\u00e9favorables concernant l\u2019am\u00e9nagement des conditions de travail des fonctionnaires qui ne sont plus en mesure d\u2019exercer leurs fonctions dans les conditions pr\u00e9vues par les d\u00e9crets du 30 novembre 1984 (7)&nbsp;et du 30 septembre 1985 (8).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>En outre, la\u00a0proc\u00e9dure de m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire est \u00e9galement applicable aux recours contentieux form\u00e9s contre les d\u00e9cisions individuelles prises par P\u00f4le emploi et relevant du champ de comp\u00e9tence du juge administratif, parmi lesquelles figurent les d\u00e9cisions relatives \u00e0 la cessation d\u2019inscription sur les listes des demandeurs d\u2019emploi ou encore les d\u00e9cisions relatives au remboursement des allocations et aides (article 5 du d\u00e9cret du 25 mars 2022, pr\u00e9cit\u00e9).<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016\"><strong>III. Les nouvelles r\u00e8gles proc\u00e9durales (article 1<sup>er<\/sup> du d\u00e9cret du 25 mars 2022)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire doit \u00eatre engag\u00e9e aupr\u00e8s du m\u00e9diateur comp\u00e9tent dans le d\u00e9lai de recours contentieux pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019article R. 421-1 du code de justice administrative (soit\u00a0: deux mois), mais il peut \u00eatre major\u00e9, le cas \u00e9ch\u00e9ant, dans les conditions pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article R. 421-7 du m\u00eame (pour les outre-mer et l\u2019\u00e9tranger).<\/p>\n\n\n\n<p>La notification de la d\u00e9cision ou l\u2019accus\u00e9 de r\u00e9ception, pr\u00e9vu \u00e0 l\u2019article L. 112-3 du code des relations entre le public et l\u2019administration,\u00a0doit mentionner cette obligation et doit indiquer les coordonn\u00e9es du m\u00e9diateur comp\u00e9tent. \u00c0 d\u00e9faut, le d\u00e9lai de recours contentieux ne pourra courir \u00e0 l\u2019encontre de la d\u00e9cision litigieuse.<\/p>\n\n\n\n<p>La lettre de saisine du m\u00e9diateur doit, en outre, \u00eatre accompagn\u00e9e de la d\u00e9cision contest\u00e9e ou, lorsque celle-ci est implicite, d\u2019une copie de la demande et de l\u2019accus\u00e9 de r\u00e9ception ayant fait na\u00eetre cette d\u00e9cision.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 noter \u00e9galement que la saisine du m\u00e9diateur comp\u00e9tent interrompt le d\u00e9lai de recours contentieux et suspend les d\u00e9lais de prescription dans les conditions pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article L. 213-13 du code de justice administrative. La r\u00e9clamation aupr\u00e8s du D\u00e9fenseur des droits, lorsqu\u2019elle est effectu\u00e9e dans les conditions pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article L. 213-14 du m\u00eame code produit les m\u00eames effets.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, le d\u00e9cret du 25 mars 2022, pr\u00e9cit\u00e9, r\u00e9affirme le caract\u00e8re obligatoire de la proc\u00e9dure de la m\u00e9diation. Ainsi, lorsqu\u2019un tribunal administratif est saisi dans le d\u00e9lai de recours contentieux d\u2019une requ\u00eate n\u2019ayant pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e d\u2019une m\u00e9diation qui devient obligatoire, son pr\u00e9sident ou le magistrat qu\u2019il d\u00e9l\u00e8gue doit alors rejeter cette requ\u00eate par ordonnance et doit transmettre le dossier au m\u00e9diateur comp\u00e9tent. Le m\u00e9diateur est, ainsi, suppos\u00e9 avoir \u00e9t\u00e9 saisi \u00e0 la date d\u2019enregistrement de la requ\u00eate.<\/p>\n\n\n\n<p>En outre, l\u2019exercice d\u2019un recours gracieux ou hi\u00e9rarchique apr\u00e8s la m\u00e9diation n\u2019interrompt pas de nouveau le d\u00e9lai de recours.<\/p>\n\n\n\n<p><article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;ACTUALIT\u00c9S RH&nbsp;: LOI DE TRANSFORMATION DE LA FONCTION PUBLIQUE&nbsp;<\/h2>\n<h4>2 jours \u2013 En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Conna\u00eetre les points cl\u00e9s<\/strong> de la loi de transformation de la fonction publique.<\/li>\n<li><strong>\u00c9valuer l&rsquo;incidence<\/strong> des derniers textes applicables dans la fonction publique.<\/li>\n<li><strong>S\u00e9curiser ses actes<\/strong> de gestion RH au regard de la r\u00e9forme.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/ACRH\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/ACRH.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article><\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016\"><strong>IV. L\u2019entr\u00e9e en vigueur du nouveau dispositif (article 6 du d\u00e9cret du 25 mars 2022)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les dispositions des articles 2 \u00e0 4 du d\u00e9cret du 25 mars 2022, pr\u00e9cit\u00e9, sont applicables aux recours contentieux susceptibles d\u2019\u00eatre pr\u00e9sent\u00e9s \u00e0 l\u2019encontre des d\u00e9cisions intervenues \u00e0 compter du 1<sup>er<\/sup> avril 2022 ou, lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019une d\u00e9cision prise par une collectivit\u00e9 territoriale ou un \u00e9tablissement public local, \u00e0 compter du premier jour du mois suivant la conclusion de la convention sign\u00e9e avec\u00a0le centre de gestion.<\/p>\n\n\n\n<p>Les dispositions de l\u2019article 5 du m\u00eame d\u00e9cret sont applicables aux recours contentieux susceptibles d\u2019\u00eatre pr\u00e9sent\u00e9s \u00e0 l\u2019encontre des d\u00e9cisions intervenues \u00e0 compter du 1<sup>er<\/sup> juillet 2022.<\/p>\n\n\n\n<p>Le d\u00e9cret du 16 f\u00e9vrier 2018 (8) portant exp\u00e9rimentation de cette proc\u00e9dure est abrog\u00e9, mais\u00a0les effets de ses dispositions continuent de s\u2019appliquer aux m\u00e9diations engag\u00e9es sur son fondement (article 7 du d\u00e9cret du 25 mars 2022).<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000044545992\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Loi n\u00b0 2021-1729 du 22 d\u00e9cembre 2021<\/a>, pour la confiance dans l&rsquo;institution judiciaire&nbsp;;<\/li><li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000033418805\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Loi n\u00b0 2016-1547 du 18&nbsp;novembre 2016<\/a>, de modernisation de la justice du XXI<sup>e<\/sup>&nbsp;si\u00e8cle&nbsp;;<\/li><li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000045412363\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">D\u00e9cret n\u00b0 2022-433 du 25 mars 2022<\/a>, relatif \u00e0 la proc\u00e9dure de m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire applicable \u00e0 certains litiges de la fonction publique et \u00e0 certains litiges sociaux&nbsp;;<\/li><li>Arr\u00eat\u00e9 du 30 mars 2022, relatif \u00e0 la mise en \u0153uvre d&rsquo;une proc\u00e9dure de m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire applicable \u00e0 certains litiges de la fonction publique au minist\u00e8re de l&rsquo;\u00e9ducation nationale, de la jeunesse et des sports (NOR&nbsp;: JUSC2209546A), publi\u00e9 au Journal officiel du 1<sup>er<\/sup> avril 2022&nbsp;;<\/li><li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000699956\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">D\u00e9cret n\u00b0 86-83 du 17 janvier 1986<\/a>, relatif aux dispositions g\u00e9n\u00e9rales applicables aux agents contractuels de l&rsquo;\u00c9tat pris pour l&rsquo;application des articles 7 et 7 bis de la loi n\u00b0 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives \u00e0 la fonction publique de l&rsquo;\u00c9tat&nbsp;;<\/li><li>D\u00e9cret n\u00b0 88-145 du 15 f\u00e9vrier 1988, pris pour l&rsquo;application de l&rsquo;article 136 de la loi du 26 janvier 1984 modifi\u00e9e portant dispositions statutaires relatives \u00e0 la fonction publique territoriale et relatif aux agents contractuels de la fonction publique territoriale&nbsp;;<\/li><li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000885146\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">D\u00e9cret n\u00b0 84-1051 du 30 novembre 1984<\/a>, pris en application de l&rsquo;article 63 de la loi n\u00b0 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives \u00e0 la fonction publique de l&rsquo;\u00c9tat en vue de faciliter le reclassement des fonctionnaires de l&rsquo;\u00c9tat reconnus inaptes \u00e0 l&rsquo;exercice de leurs fonctions&nbsp;;<\/li><li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000682037\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">D\u00e9cret n\u00b0 85-1054 du 30 septembre 1985<\/a>, relatif au reclassement des fonctionnaires territoriaux reconnus inaptes \u00e0 l&rsquo;exercice de leurs fonctions&nbsp;;<\/li><li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000036608557\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">D\u00e9cret n\u00b0 2018-101 du 16 f\u00e9vrier 2018<\/a>, portant exp\u00e9rimentation d\u2019une proc\u00e9dure de m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire en mati\u00e8re de litiges de la fonction publique et de litiges sociaux.<\/li><\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019article 27 de la loi du 22 d\u00e9cembre 2021, pr\u00e9cit\u00e9e, p\u00e9rennise et g\u00e9n\u00e9ralise la proc\u00e9dure de m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire, qui avait d\u2019abord \u00e9t\u00e9 exp\u00e9riment\u00e9e en application des dispositions de l\u2019article 5 de la loi du 18 novembre 2016 (1), dite \u00ab&nbsp;de modernisation de la justice du XXIe si\u00e8cle&nbsp;\u00bb. 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