{"id":28911,"date":"2022-07-20T17:04:43","date_gmt":"2022-07-20T15:04:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=28911"},"modified":"2022-07-20T17:04:46","modified_gmt":"2022-07-20T15:04:46","slug":"reforme-assurance-chomage-crise-sanitaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2022\/07\/20\/reforme-assurance-chomage-crise-sanitaire\/","title":{"rendered":"La r\u00e9forme de l\u2019Assurance ch\u00f4mage \u00e0 l\u2019\u00e9preuve de la crise sanitaire"},"content":{"rendered":"\n\n\n<p>Comme nous l\u2019indiquions <a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2019\/10\/31\/reforme-assurance-chomage-nouvelles-regles\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">dans un pr\u00e9c\u00e9dent article<\/a>, l\u2019objet de la loi \u00e9tait d\u2019adapter la r\u00e9glementation pour faire face \u00e0 la transformation acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e de notre \u00ab\u00a0mod\u00e8le\u00a0\u00bb social dans un contexte \u00e9conomique tr\u00e8s instable. La prise en charge des demandeurs d\u2019emploi doit \u00e9voluer de m\u00eame que le monde du travail \u00e9volue. Il s\u2019agissait de<strong> permettre tout \u00e0 la fois une remobilisation et une responsabilisation de l\u2019ensemble des acteurs<\/strong>\u00a0: le P\u00f4le emploi, l\u2019entreprise et l\u2019assur\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Concr\u00e8tement, il s\u2019agissait de r\u00e9pondre \u00e0 cinq objectifs&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Lutter contre le recours abusif aux contrats courts dans les entreprises\u00a0;<\/li><li>\u00c9tablir de nouvelles r\u00e8gles d&rsquo;indemnisation qui incitent (davantage) \u00e0 la reprise d&rsquo;un emploi\u00a0;<\/li><li>Renforcer l\u2019accompagnement des demandeurs d\u2019emploi\u00a0;<\/li><li>Ouvrir des droits \u00e0 de nouvelles cat\u00e9gories de travailleurs\u00a0;<\/li><li>R\u00e9aliser des \u00e9conomies substantielles.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Une nouvelle concertation sociale est lanc\u00e9e fin 2018 afin d\u2019en pr\u00e9ciser les modalit\u00e9s, qui n\u2019aboutit pas et laisse l\u2019\u00c9tat reprendre la main. Il persiste dans ses objectifs initiaux et prend plusieurs d\u00e9crets en juillet 2019 qui pr\u00e9voient une mise en \u0153uvre \u00e9chelonn\u00e9e des nouvelles r\u00e8gles afin de r\u00e9duire le \u00ab\u00a0co\u00fbt politique\u00a0\u00bb d\u2019une r\u00e9forme complexe et impopulaire. Le nouveau contexte \u00e9conomique et sanitaire a cependant beaucoup contrari\u00e9 le calendrier initial. De multiples recours juridiques ont conduit au report de certaines mesures, tandis que d\u2019autres ont \u00e9t\u00e9 temporairement suspendues. A date, la r\u00e9forme n\u2019est toujours pas pleinement effective. Difficile dans ces conditions d\u2019en mesurer les effets \u00e0 court, moyen et long terme sur le r\u00e9gime.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #D10016\"><strong>1. Une r\u00e9forme rendue n\u00e9cessaire par l\u2019aggravation des d\u00e9ficits structurels du r\u00e9gime d\u2019Assurance ch\u00f4mage<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00e9quilibre financier de l\u2019Assurance ch\u00f4mage est particuli\u00e8rement <strong>d\u00e9pendant de la conjoncture \u00e9conomique<\/strong>. Dans les p\u00e9riodes de crise, les d\u00e9penses du r\u00e9gime, qui jouent un r\u00f4le d\u2019amortisseur social et \u00e9conomique, augmentent et ses recettes sont moins dynamiques. Le d\u00e9ficit du r\u00e9gime se creuse. La crise \u00ab\u00a0Covid\u00a0\u00bb en est une parfaite illustration. A l\u2019inverse, les exc\u00e9dents r\u00e9alis\u00e9s au cours des p\u00e9riodes de reprise de la croissance doivent ensuite permettre de rembourser la dette accumul\u00e9e. Or, les d\u00e9ficits se sont accumul\u00e9s depuis la crise financi\u00e8re de 2008, non apur\u00e9s. Le taux de ch\u00f4mage s\u2019est stabilis\u00e9 \u00e0 un niveau tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Si le nombre d\u2019allocataires n\u2019a globalement pas \u00e9t\u00e9 impact\u00e9 par la crise sanitaire, les d\u00e9ficits se sont aggrav\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 atteindre un niveau in\u00e9dit du fait des aides mises en place pour soutenir les entreprises et les assur\u00e9s au plus fort de la crise (<a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2020\/03\/30\/chomage-partiel-loi-urgence-sanitaire\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">ch\u00f4mage partiel<\/a>, prolongations des fins de droits, reports de cotisations, \u00ab\u00a0ann\u00e9e blanche\u00a0\u00bb pour les intermittents du spectacle etc.) pour environ 20 milliards d\u2019euros. La reprise \u00e9conomique constat\u00e9e ces derniers mois a tout de m\u00eame permis de r\u00e9duire le nombre de demandeurs d\u2019emploi indemnis\u00e9s (2,3 millions au 31 mars 2022).<\/p>\n\n\n\n<p>r\u00e9duire le nombre de demandeurs d\u2019emploi indemnis\u00e9s (2,3 millions au 31 mars 2022).<\/p>\n\n\n\n<p>En synth\u00e8se, le niveau durablement \u00e9lev\u00e9 du ch\u00f4mage en France, combin\u00e9 \u00e0 une r\u00e9glementation inadapt\u00e9e aux \u00e9volutions du march\u00e9 du travail, p\u00e8se lourdement sur les comptes de l\u2019Assurance ch\u00f4mage par ailleurs tr\u00e8s fragilis\u00e9s par la politique du \u00ab&nbsp;<em>quoi qu&rsquo;il en co\u00fbte<\/em>&nbsp;\u00bb mise en \u0153uvre pour faire face \u00e0 la crise. La r\u00e9forme en cours de d\u00e9ploiement doit en principe contribuer \u00e0 r\u00e9soudre une partie de l\u2019\u00e9quation<sup>[1]<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<!doctype html>\n<html>\n<head>\n<meta charset=\"utf-8\">\n<title>Grille de taux par d\u00e9faut applicable aux contribuables domicili\u00e9s en m\u00e9tropole en 2019<\/title>\n<\/head>\n\n<body>\n<table border=\"1\">\n<tbody>\n\n<tr>\n<td style=\"width: 750px;\">\n<p><strong><u>Chiffres cl\u00e9s<\/u><\/strong><br><br>\nEn juin 2019, on d\u00e9nombrait 2,6 millions de demandeurs d\u2019emploi indemnis\u00e9s dont&nbsp;:<br><br>\n<strong>52 % de femmes<\/strong>, en augmentation depuis plusieurs ann\u00e9es (48 % en 2014)&nbsp;;<br><br>\n<strong>31 % ont moins de 30 ans, 23 % ont 50 ans ou plus.<\/strong> La part des seniors progresse de mani\u00e8re continue (22 % en 2014, 21 % en 2013) ;<br><br>\n<strong>20 % n\u2019ont aucune formation<\/strong> scolaire. 49 % n\u2019ont pas le baccalaur\u00e9at ;<br><br>\n<strong>55 % ont subi une rupture de contrat<\/strong>&nbsp;: un licenciement (32 %), une rupture conventionnelle (20 %) ou une d\u00e9mission (3 %). A noter que la part des ruptures d\u2019un commun accord de CDI augmente (18 % en 2019 contre 15 % en 2014) tandis que la part des licenciements \u00e9conomiques baisse (7 % en 2019 contre 12 % en 2014) ;<br><br>\n<strong>31 % exercent une activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e<\/strong> en \u00ab&nbsp;compl\u00e9ment&nbsp;\u00bb de leur indemnisation&nbsp;;<br><br>\n<strong>Les allocataires utilisent en moyenne 68 % de leurs droits<\/strong>, soit un total de 10 mois environ.<br><br>\n<em>Source&nbsp;: Etude Un\u00e9dic &#8211; Qui sont les allocataires indemnis\u00e9s par l\u2019Assurance ch\u00f4mage en 2019&nbsp;? \u2013 octobre 2020<\/em>\n<\/p>\n<p> <\/p>\n<\/td>\n\n<\/tr>\n\n\n\n\n\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/body>\n<\/html>\n\n\n\n\n<h2 style=\"color: #D10016\"><strong>2. Un d\u00e9ploiement de la r\u00e9forme frein\u00e9 par le contexte \u00e9conomique et sanitaire<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les premi\u00e8res mesures pr\u00e9vues par la r\u00e9forme sont entr\u00e9es en vigueur au 1<sup>er<\/sup> novembre 2019. Elles visaient l\u2019instauration de nouvelles r\u00e8gles d&rsquo;indemnisation&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>La dur\u00e9e minimale de travail requise pour ouvrir un droit \u00e0 indemnisation est allong\u00e9e<\/strong> de 4 \u00e0 6 mois. La r\u00e8gle est observ\u00e9e sur une p\u00e9riode de r\u00e9f\u00e9rence correspondant aux 24 derniers mois, ou 36 derniers mois pour les plus de 53 ans&nbsp;;<\/li><li><strong>Un m\u00e9canisme de d\u00e9gressivit\u00e9 des allocations pour les hauts revenus est instaur\u00e9<\/strong> au 7\u00e8me mois de versement pour les allocataires \u00e2g\u00e9s de 57 ans ou moins, indemnis\u00e9s sur la base d\u2019un salaire ant\u00e9rieur \u00e9quivalent \u00e0 4.500&nbsp;\u20ac brut mensuel.&nbsp;L\u2019allocation est r\u00e9duite de 30 %, avec un m\u00e9canisme de \u00ab&nbsp;clause plancher&nbsp;\u00bb ;<\/li><li><strong>Les droits sont d\u00e9sormais ouverts <\/strong><a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2021\/06\/02\/demission-allocations-chomage-quelles-conditions\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>aux salari\u00e9s qui d\u00e9missionnent<\/strong><\/a> pour se lancer dans une reconversion professionnelle, sous certaines conditions&nbsp;: dur\u00e9e d\u2019activit\u00e9 salari\u00e9e pr\u00e9alable, projet professionnel \u00ab&nbsp;s\u00e9rieux&nbsp;\u00bb etc.&nbsp;;<\/li><li><strong>Les travailleurs ind\u00e9pendants qui cessent leur activit\u00e9 peuvent d\u00e9sormais b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une indemnit\u00e9 forfaitaire<\/strong> sp\u00e9cifique de 800 \u20ac mensuels pour une dur\u00e9e de 6 mois&nbsp;: l\u2019ATI (Allocation des Travailleurs Ind\u00e9pendants). L\u00e0 encore il faut remplir un certain nombre de conditions&nbsp;: dur\u00e9e d\u2019activit\u00e9 non salari\u00e9e pr\u00e9alable, cessation d\u2019activit\u00e9 pour motif \u00e9conomique, conditions de faibles revenus etc.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>En raison de la crise sanitaire, les plus d\u00e9favorables ont d\u00fb \u00eatre temporairement suspendues par le gouvernement. Elles n\u2019ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9tablies d\u00e9finitivement que depuis le 1<sup>er<\/sup> d\u00e9cembre dernier.<\/p>\n\n\n\n<p>D\u2019autres mesures devaient \u00e9galement entrer progressivement en application&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>La r\u00e9vision des modalit\u00e9s de calcul de l\u2019allocation<\/strong>, d\u00e8s 2020, en instaurant un nouveau mode de calcul du salaire journalier de r\u00e9f\u00e9rence (SJR). Doit d\u00e9sormais \u00eatre pris en compte le salaire mensuel moyen et non uniquement les jours effectivement travaill\u00e9s. Cela conduit \u00e0 r\u00e9duire le montant de l\u2019allocation dans la limite d\u2019une \u00ab&nbsp;clause plancher&nbsp;\u00bb&nbsp;;<\/li><li><strong>L\u2019instauration d\u2019un m\u00e9canisme de \u00ab&nbsp;bonus-malus&nbsp;\u00bb sur la contribution ch\u00f4mage vers\u00e9e par les entreprises<\/strong>, courant 2021. Concr\u00e8tement il s\u2019agit de moduler, \u00e0 la hausse ou \u00e0 la baisse, la contribution patronale en fonction du <a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2021\/10\/04\/assurance-chomage-taux-separation\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">taux de s\u00e9paration<\/a> (nombre de fins de contrats dues \u00e0 une accumulation de contrats courts) que conna\u00eet l\u2019entreprise.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Ces mesures, vivement critiqu\u00e9es par les partenaires sociaux, ont fait l\u2019objet d\u2019un premier recours devant le Conseil d\u2019Etat en 2020<sup>[2]<\/sup>. Les juges ont estim\u00e9 qu\u2019elles entra\u00eenaient, \u00ab\u00a0<em>dans un contexte \u00e9conomique difficile<\/em>\u00a0\u00bb, une \u00ab\u00a0<em>rupture d&rsquo;\u00e9galit\u00e9<\/em>\u00a0<em>vis-\u00e0-vis des demandeurs d\u2019emploi ayant altern\u00e9 contrats courts et inactivit\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb, et demand\u00e9 au gouvernement de revoir sa copie. Apr\u00e8s une phase de concertation, les mesures ont \u00e9t\u00e9 amend\u00e9es et report\u00e9es par d\u00e9cret en mars 2021\u00a0: 1<sup>er<\/sup> juillet pour les r\u00e8gles de calcul de l\u2019indemnit\u00e9, et septembre 2022 pour le \u00ab\u00a0bonus-malus\u00a0\u00bb en raison des incertitudes sur l\u2019\u00e9volution de la situation \u00e9conomique et du march\u00e9 du travail.<\/p>\n\n\n\n<p>Consid\u00e9rant qu\u2019il n\u2019y avait pas lieu de pr\u00e9voir un calendrier distinct, les organisations syndicales ont formul\u00e9 un 2<sup>e<\/sup> recours en juin 2021<sup>[3]<\/sup>. Le Conseil d\u2019\u00c9tat leur a donn\u00e9 raison \u00e9voquant \u00ab&nbsp;<em>une erreur manifeste d\u2019appr\u00e9ciation sur l\u2019application imm\u00e9diate de la r\u00e9forme pour les salari\u00e9s<\/em>&nbsp;\u00bb, et demand\u00e9 au gouvernement de revoir son calendrier. Ce qu\u2019il a fait, via un nouveau d\u00e9cret publi\u00e9 en septembre. La mesure est finalement entr\u00e9e en vigueur au mois d\u2019octobre.<\/p>\n\n\n\n<p><em>A noter que l\u2019ensemble de ces nouvelles r\u00e8gles d\u2019indemnisation du ch\u00f4mage sont applicables aux agents de la fonction publique.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;PERTE D&rsquo;EMPLOI ET INDEMNISATION CH\u00d4MAGE&nbsp;<\/h2>\n<h4>1 jour &#8211; En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul> \n<li><strong>Comprendre le syst\u00e8me d&rsquo;indemnisation<\/strong>&nbsp;: b\u00e9n\u00e9ficiaires et calculs des droits.<\/li>\n<li><strong>Conna\u00eetre le principe<\/strong> des droits rechargeables.<\/li>\n<li><strong>Conna\u00eetre les droits des demandeurs d&#8217;emploi<\/strong> en mati\u00e8re de protection sociale&nbsp;: assurance maladie, retraite, pr\u00e9voyance compl\u00e9mentaire&#8230;<\/li>\n<li><strong>Analyser l&rsquo;impact d&rsquo;une p\u00e9riode d&rsquo;indemnisation<\/strong> ch\u00f4mage sur les futurs droits \u00e0 retraite.<\/li>\n<li><strong>Int\u00e9grer la toute derni\u00e8re actualit\u00e9<\/strong> li\u00e9e \u00e0 la r\u00e9forme de l&rsquo;assurance ch\u00f4mage<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/ASDI\" rel=\"noopener\"><span>Inscription gratuite<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/ASDI.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article><\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #D10016\"><strong>3. Un impact sur les comportements encore difficile \u00e0 projeter<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Dans une \u00e9tude d\u2019impact du projet de r\u00e9forme datant de 2019<a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">[1]<\/a>, l\u2019Un\u00e9dic projetait \u00e0 terme \u2013 une fois que l\u2019ensemble des mesures seront effectives \u2013 une baisse de l\u2019allocation journali\u00e8re de 17% en moyenne la premi\u00e8re ann\u00e9e pour 1,15 million d\u2019allocataires (soit 41%) avec en contrepartie une indemnisation plus longue&nbsp;: 14 mois en moyenne, contre 11 actuellement.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans l&rsquo;ensemble, 63% des allocataires devraient percevoir au total une indemnisation moins \u00e9lev\u00e9e et 23% une indemnisation sup\u00e9rieure. Une \u00e9conomie globale d\u2019environ 2,3 milliards d\u2019euros par an est attendue.<\/p>\n\n\n\n<p>Au-del\u00e0 de ces effets \u00ab m\u00e9caniques, la r\u00e9forme doit conduire \u00e0 des modifications de comportement en termes d\u2019emploi et de ch\u00f4mage. Cela prendra n\u00e9cessairement du temps : les personnes comparent avec leur situation pr\u00e9c\u00e9dente pour r\u00e9agir, ce qui allonge le temps d\u2019adaptation.<\/p>\n\n\n\n<p>Il ne faut cependant pas sous-estimer l\u2019effet d\u2019anticipation&nbsp;: les individus modifient aussi leur comportement juste avant la mise en place des mesures pour \u00ab&nbsp;\u00e9chapper&nbsp;\u00bb aux nouvelles r\u00e8gles. L\u2019Un\u00e9dic point par exemple le risque que \u00ab&nbsp;<em>la mesure sur la d\u00e9gressivit\u00e9 conduise, avant sa mise \u0153uvre, \u00e0 une augmentation ponctuelle des inscriptions \u00e0 l\u2019Assurance ch\u00f4mage des individus \u00e0 hauts revenus&nbsp;<\/em>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, il est vraisemblable que la r\u00e9forme entra\u00eene des effets de reports vers d\u2019autres dispositifs type prime d\u2019activit\u00e9 ou RSA.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #D10016\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences&nbsp;:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol>\n<li>Rapport public annuel de la Cour des comptes \u2013 Tome I \u00ab&nbsp;L\u2019assurance ch\u00f4mage face \u00e0 la crise sanitaire&nbsp;: un d\u00e9ficit historique, une trajectoire financi\u00e8re \u00e0 d\u00e9finir&nbsp;\u00bb, mars 2021<\/li>\n<li>D\u00e9cision CE n\u00b0 434920 du 25 novembre 2020<\/li>\n<li>D\u00e9cision CE n\u00b0 452210 du 22 juin 2021<\/li>\n<li>Etude Un\u00e9dic \u2013 Impact de la r\u00e9forme de l\u2019Assurance ch\u00f4mage \u2013 septembre 2019<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Comme nous l\u2019indiquions dans un pr\u00e9c\u00e9dent article, l\u2019objet de la loi \u00e9tait d\u2019adapter la r\u00e9glementation pour faire face \u00e0 la transformation acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e de notre \u00ab\u00a0mod\u00e8le\u00a0\u00bb social dans un contexte \u00e9conomique tr\u00e8s instable. 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