{"id":30899,"date":"2022-11-03T16:35:31","date_gmt":"2022-11-03T14:35:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=30899"},"modified":"2022-11-03T16:35:33","modified_gmt":"2022-11-03T14:35:33","slug":"heures-supplementaires-fonction-publique-comment-resorber","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2022\/11\/03\/heures-supplementaires-fonction-publique-comment-resorber\/","title":{"rendered":"Heures suppl\u00e9mentaires dans la fonction publique : comment les r\u00e9sorber ?"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>La r\u00e9glementation applicable aux heures suppl\u00e9mentaires et au repos compensateurs<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La r\u00e9glementation en vigueur (1) limite en effet la <strong>dur\u00e9e hebdomadaire de travail<\/strong> (48 heures en moyenne par semaine, heures suppl\u00e9mentaires comprises, ou 44 heures en moyenne par semaine sur une p\u00e9riode de 12 semaines cons\u00e9cutives).<\/p>\n<p>La m\u00eame r\u00e9glementation pose, en outre, le principe d&rsquo;une <strong>compensation en temps<\/strong> des heures suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n<p>Par ailleurs, <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000000888204\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">la directive 2003\/88\/CE du 4&nbsp;novembre&nbsp;2003 (2)<\/a>, <em>\u00ab&nbsp;concernant certains aspects de l&rsquo;am\u00e9nagement du temps de travail&nbsp;\u00bb<\/em>, pose \u00e9galement le <strong>principe d&rsquo;une compensation en temps, heure pour heure, des heures suppl\u00e9mentaires. <\/strong><\/p>\n\n\n\n<h3><strong>Les bonnes pratiques&nbsp;: le repos compensateur accord\u00e9 aux agents dans un temps cons\u00e9cutif aux heures suppl\u00e9mentaires effectu\u00e9es<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p><strong>La compensation de ces heures par une compensation horaire fixe qui ne compense pas de fa\u00e7on \u00e9quivalente les heures de repos minimal manqu\u00e9es, ou par une indemnit\u00e9 financi\u00e8re, ne r\u00e9pond pas \u00e0 la finalit\u00e9 de la directive du 4&nbsp;novembre&nbsp;2003<\/strong>, pr\u00e9cit\u00e9e, qui est de prot\u00e9ger les agents publics contre les risques pour leur sant\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9 que peuvent entrainer des heures de travail excessives.<\/p>\n<p><strong>En outre, les repos compensateurs doivent \u00eatre pris imm\u00e9diatement apr\u00e8s la p\u00e9riode de travail<\/strong> \u00e0 compenser. En effet, l&rsquo;arr\u00eat Jaeger de la Cour de justice de l&rsquo;Union europ\u00e9enne- CJUE (3)&nbsp;pr\u00e9cise que \u00ab&nbsp;les p\u00e9riodes \u00e9quivalentes de repos compensateur, au sens de l&rsquo;article 17 \u00a7 2 de la directive 2003\/88 doivent succ\u00e9der imm\u00e9diatement au temps de travail qu&rsquo;elles sont cens\u00e9es compenser. Le fait de n&rsquo;accorder de telles p\u00e9riodes de repos qu&rsquo;\u00e0 d&rsquo;autres moments, ne pr\u00e9sentant plus de lien direct avec la p\u00e9riode de travail prolong\u00e9e en raison de l&rsquo;accomplissement d&rsquo;heures suppl\u00e9mentaires, ne prend pas en consid\u00e9ration de mani\u00e8re ad\u00e9quate la n\u00e9cessit\u00e9 de respecter les principes g\u00e9n\u00e9raux de la protection de la s\u00e9curit\u00e9 et de la sant\u00e9 des travailleurs&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019est ainsi, par exemple, que s\u2019agissant de la police nationale, <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/article_jo\/JORFARTI000033956128\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">le d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;2017-109 du 30&nbsp;janvier&nbsp;2017 (4)<\/a> dispose au 4\u00b0 de l&rsquo;article 1<sup>er<\/sup> que \u00ab&nbsp;les agents b\u00e9n\u00e9ficient de ces repos compensateurs avant la p\u00e9riode de travail imm\u00e9diatement post\u00e9rieure ou, si les n\u00e9cessit\u00e9s de service l&rsquo;imposent, dans un d\u00e9lai rapproch\u00e9 garantissant la protection de leur sant\u00e9.&nbsp;\u00bb, conform\u00e9ment \u00e0 la jurisprudence pr\u00e9cit\u00e9e de la CJUE, pr\u00e9cit\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<h3><strong>La pratique des jours de repos compensateurs dans le CET peu admise<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p><strong>Enfin, l&rsquo;inscription sur un compte \u00e9pargne-temps (CET)<\/strong> des jours de repos compensateurs n&rsquo;est permise que dans des conditions strictement d\u00e9finies par la r\u00e9glementation relative au compte \u00e9pargne-temps, afin de garantir l&rsquo;objectif de protection de la sant\u00e9 et de la s\u00e9curit\u00e9 des agents publics (5). Cette facult\u00e9 est, en pratique, peu utilis\u00e9e par les administrations.<\/p>\n\n\n\n<p><article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;GESTION DE LA PAIE DANS LE SECTEUR PUBLIC&nbsp;<\/h2>\n<h4>6 journ\u00e9es &#8211; En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul> \n<li><strong>Calculer les \u00e9l\u00e9ments n\u00e9cessaires \u00e0 la paie des agents<\/strong> et disposer d&rsquo;une m\u00e9thodologie fiable pour contr\u00f4ler et s\u00e9curiser les informations d\u00e9pos\u00e9es en DSN.<\/li>\n<li><strong>Appliquer la r\u00e9gularisation <\/strong> et la proratisation des plafonds.<\/li>\n<li><strong>D\u00e9terminer les droits \u00e0 cong\u00e9s maladie<\/strong> et calculer leur indemnisation.<\/li>\n<li><strong>Compl\u00e9ter efficacement la DSN <\/strong> et honorer les \u00e9ch\u00e9ances d\u00e9claratives.<\/li>\n<li><strong>Anticiper et corriger  <\/strong>  les anomalies bloquantes.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/MODSNP\" rel=\"noopener\"><span>Inscription gratuite<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/MODSNP.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article><\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color: #d10016;\"><strong>Anticiper et g\u00e9rer le temps de travail pour ma\u00eetriser le volume des heures suppl\u00e9mentaires<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le Gouvernement a pris des mesures afin <strong>d&rsquo;am\u00e9liorer le suivi du temps de travail dans la fonction publique<\/strong>, comme le pr\u00e9conisait le rapport de mai\u00a02016 de la mission de Philippe Laurent (6).<\/p>\n<p>C\u2019est ainsi que <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/article_jo\/JORFARTI000038889193#:~:text=Il%20comprend%20en%20outre%20des,septies%20de%20la%20pr%C3%A9sente%20loi.\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">l&rsquo;article 5 de loi du 6\u00a0ao\u00fbt\u00a02019 de transformation de la fonction publique (7)<\/a> a pr\u00e9vu que les administrations relevant des trois versants de la fonction publique ont l&rsquo;obligation <strong>d&rsquo;\u00e9laborer chaque ann\u00e9e un rapport social unique (RSU)<\/strong> rassemblant les \u00e9l\u00e9ments et donn\u00e9es \u00e0 partir desquels sont \u00e9tablies les lignes directrices de gestion permettant de d\u00e9terminer la strat\u00e9gie pluriannuelle de pilotage des ressources humaines dans chaque administration, collectivit\u00e9 territoriale et \u00e9tablissement public.<\/p>\n<p>\u00c0 cette fin <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000042592819\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">un d\u00e9cret du 30 novembre 2020 (8)<\/a> pr\u00e9cise, entre autres, le <strong>contenu du rapport social unique.<\/strong> En outre, la direction g\u00e9n\u00e9rale de l&rsquo;administration et de la fonction publique (DGAFP) a propos\u00e9 que <strong>plusieurs indicateurs relatifs aux heures suppl\u00e9mentaires<\/strong> soient pr\u00e9sents dans les actes de d\u00e9clinaisons du d\u00e9cret pour les trois versants de la fonction publique, afin d&rsquo;assurer une meilleure connaissance des heures suppl\u00e9mentaires et d&rsquo;en permettre un pilotage plus efficace.<\/p>\n<p><strong>En outre, de nombreuses administrations se sont engag\u00e9es dans une d\u00e9marche de renforcement des dispositifs de suivi du temps de travail<\/strong> via la modernisation des outils de gestion du temps de travail, r\u00e9pondant ainsi \u00e0 l&rsquo;obligation de mise en place de syst\u00e8mes objectifs, fiables et accessibles de mesure du temps de travail qui p\u00e8se sur l&#8217;employeur. En effet, dans un arr\u00eat du 14\u00a0mai\u00a02019 (9), la Cour de justice de l&rsquo;Union europ\u00e9enne estime qu&rsquo; \u00ab\u00a0afin d&rsquo;assurer l&rsquo;effet utile des droits pr\u00e9vus par la directive 2003\/88 [pr\u00e9cit\u00e9e], <strong>les Etats membres doivent imposer aux employeurs l&rsquo;obligation de mettre en place un syst\u00e8me objectif, fiable et accessible permettant de mesurer la dur\u00e9e du temps de travail journalier effectu\u00e9 par chaque travailleur<\/strong>.\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p>La Cour accorde toutefois aux Etats membres une <strong>marge d&rsquo;appr\u00e9ciation dans la conception du syst\u00e8me d&rsquo;enregistrement du temps de travail,<\/strong> notamment en ce qui concerne sa forme.<\/p>\n<p>En effet, un contr\u00f4le sous forme d&rsquo;enregistrement automatique du temps de travail n&rsquo;est pas toujours adapt\u00e9, s&rsquo;agissant notamment des <strong>agents soumis \u00e0 un r\u00e9gime de d\u00e9compte en jours du temps de travail (r\u00e8gle du forfait). <\/strong><\/p>\n<p>\u00c0 ce propos, le Conseil d\u2019Etat note que l&rsquo;inadaptation des outils automatis\u00e9s permettant de comptabiliser le temps de travail effectif r\u00e9alis\u00e9 par ces agents ne dispense n\u00e9anmoins pas l&#8217;employeur public de <strong>veiller au respect des temps de travail maximum et des temps de repos minimum et de pr\u00e9voir des repos compensateurs <\/strong>en cas de d\u00e9passement de la dur\u00e9e maximale de travail, \u00e0 utiliser dans un d\u00e9lai raisonnable (10).<\/p>\n<p><strong>Par ailleurs, le Gouvernement encourage les administrations \u00e0 repenser l&rsquo;organisation et les conditions de travail.<\/strong> \u00c0 titre d&rsquo;illustration, les services publics soumis \u00e0 des variations saisonni\u00e8res d&rsquo;activit\u00e9 peuvent adapter leurs organisations de travail afin de r\u00e9pondre aux besoins des usagers et de mieux lisser la charge de travail des agents sur l&rsquo;ann\u00e9e (travail en horaires d\u00e9cal\u00e9, notamment). D&rsquo;autres mesures peuvent, \u00e9galement, \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9es pour adapter les horaires d&rsquo;ouverture aux modes de vie des usagers sans augmentation de la dur\u00e9e du travail. Il en est ainsi du d\u00e9veloppement de services administratifs en ligne disponibles 24h\/24, ou encore de l&rsquo;automatisation des pr\u00eats et de l&rsquo;instauration de bo\u00eetes de retour ext\u00e9rieures ou encore de nouveaux services sur le site Internet, s\u2019agissant des biblioth\u00e8ques.<\/p>\n<ul>\n<li><em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000042592819\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">D\u00e9cret n\u00b0\u00a02000-815 du 25\u00a0ao\u00fbt\u00a02000, modifi\u00e9, relatif \u00e0 l&rsquo;am\u00e9nagement et \u00e0 la r\u00e9duction du temps de travail dans la fonction publique de l&rsquo;Etat et dans la magistrature\u00a0<\/a>; <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/LEGITEXT000005631213\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret n\u00b0\u00a02001-623 du 12\u00a0juillet\u00a02001, modifi\u00e9, pris pour l&rsquo;application de l&rsquo;article 7-1 de la loi n\u00b0\u00a084-53 du 26\u00a0janvier\u00a01984 et relatif \u00e0 l&rsquo;am\u00e9nagement et \u00e0 la r\u00e9duction du temps de travail dans la fonction publique territoriale\u00a0<\/a>; et <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/LEGITEXT000005631213\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret n\u00b0\u00a02002-9 du 4\u00a0janvier\u00a02002, relatif au temps de travail et \u00e0 l&rsquo;organisation du travail dans les \u00e9tablissements mentionn\u00e9s \u00e0 l&rsquo;article 2 de la loi n\u00b0\u00a086-33 du 9\u00a0janvier\u00a01986 portant dispositions statutaires relatives \u00e0 la fonction publique hospitali\u00e8re<\/a>\u00a0;<\/em><\/li>\n<li><em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/LEGITEXT000005631213\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Publi\u00e9e au Journal officiel de l\u2019Union europ\u00e9enne du 18 novembre 2003, p. L. 299\/9 et suiv.<\/a>\u00a0;<\/em><\/li>\n<li><em><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/fr\/TXT\/?uri=CELEX:62002CJ0151\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">CJUE, 9\u00a0septembre\u00a02003, Landeshauptstadt Kiel contre Norbert Jaeger, affaire n\u00b0\u00a0C 151\/02<\/a>\u00a0;<\/em><\/li>\n<li><em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000033956123\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">D\u00e9cret n\u00b0\u00a02017-109 du 30\u00a0janvier\u00a02017, modifiant le d\u00e9cret n\u00b0\u00a02002-1279 du 23\u00a0octobre\u00a02002, portant d\u00e9rogations aux garanties minimales de dur\u00e9e du travail et de repos applicables aux personnels de la police nationale<\/a>\u00a0;<\/em><\/li>\n<li><em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000000590403#:~:text=Il%20est%20institu%C3%A9%20dans%20la,des%20droits%20%C3%A9pargn%C3%A9s%20et%20consomm%C3%A9s.\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">D\u00e9cret n\u00b0\u00a02002-634 du 29\u00a0avril\u00a02002, relatif au compte \u00e9pargne-temps dans la fonction publique de l&rsquo;\u00c9tat et dans la magistrature\u00a0<\/a>; <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000774142#:~:text=dol%2C%20majeurs%20prot%C3%A9g%C3%A9s-,D%C3%A9cret%20n%C2%B02002%2D788%20du%203%20mai%202002%20relatif,dans%20la%20fonction%20publique%20hospitali%C3%A8re&amp;text=Il%20est%20institu%C3%A9%20dans%20la,des%20droits%20%C3%A9pargn%C3%A9s%20et%20consomm%C3%A9s.\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret n\u00b0\u00a02002-788 du 3\u00a0mai\u00a02002, relatif au compte \u00e9pargne-temps dans la fonction publique hospitali\u00e8re<\/a>\u00a0; <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000446192#:~:text=dol%2C%20majeurs%20prot%C3%A9g%C3%A9s-,D%C3%A9cret%20n%C2%B02004%2D878%20du%2026%20ao%C3%BBt%202004%20relatif,dans%20la%20fonction%20publique%20territoriale.&amp;text=Il%20est%20institu%C3%A9%20dans%20la,des%20droits%20%C3%A9pargn%C3%A9s%20et%20consomm%C3%A9s.\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">et d\u00e9cret n\u00b0\u00a02004-878 du 26\u00a0ao\u00fbt\u00a02004 relatif au compte \u00e9pargne-temps dans la fonction publique territoriale<\/a>\u00a0;<\/em><\/li>\n<li><em>Rapport sur le temps de travail dans la fonction publique\u00a0: <\/em><a href=\"https:\/\/www.fonction-publique.gouv.fr\/files\/files\/publications\/rapports-missionnes\/2016-rapport-Laurent-temps-de-travail-fp.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><em>https:\/\/www.fonction-publique.gouv.fr\/files\/files\/publications\/rapports-missionnes\/2016-rapport-Laurent-temps-de-travail-fp.pdf<\/em><\/a><em> ;<\/em><\/li>\n<li><em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/article_lc\/LEGIARTI000038890326\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Loi n\u00b0\u00a02019-828 du 6\u00a0ao\u00fbt\u00a02019, de transformation de la fonction publique, article 5 codifi\u00e9 sous les articles L. 231-1 et suivants du code g\u00e9n\u00e9ral de la fonction publique<\/a>\u00a0;<\/em><\/li>\n<li><em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000042592819#:~:text=Il%20pr%C3%A9voit%20une%20p%C3%A9riode%20transitoire,cours%20de%20cette%20p%C3%A9riode%20transitoire.\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">D\u00e9cret n\u00b0\u00a02020-1493 du 30 novembre 2020, relatif \u00e0 la base de donn\u00e9es sociales et au rapport social unique dans la fonction publique<\/a>\u00a0;<\/em><\/li>\n<li><em><a href=\"https:\/\/curia.europa.eu\/juris\/document\/document.jsf?text=&amp;docid=214043&amp;pageIndex=0&amp;docla\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">CJUE, 14\u00a0mai\u00a02019, Federaci\u00f3n de Servicios de Comisiones Obreras (CCOO) contre Deutsche Bank SAE, affaire n\u00b0\u00a055\/18<\/a>\u00a0;<\/em><\/li>\n<li><em><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000027091626\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">CE, 20\u00a0f\u00e9vrier\u00a02013, Union g\u00e9n\u00e9rale des f\u00e9d\u00e9rations de fonctionnaires CGT, requ\u00eate n\u00b0\u00a0351316<\/a>.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La r\u00e9glementation applicable aux heures suppl\u00e9mentaires et au repos compensateurs La r\u00e9glementation en vigueur (1) limite en effet la dur\u00e9e hebdomadaire de travail (48 heures en moyenne par semaine, heures suppl\u00e9mentaires comprises, ou 44 heures en moyenne par semaine sur une p\u00e9riode de 12 semaines cons\u00e9cutives). 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