{"id":35366,"date":"2023-06-06T10:59:42","date_gmt":"2023-06-06T08:59:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=35366"},"modified":"2023-06-06T10:59:43","modified_gmt":"2023-06-06T08:59:43","slug":"montee-puissance-mediation-fonction-publique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2023\/06\/06\/montee-puissance-mediation-fonction-publique\/","title":{"rendered":"La mont\u00e9e en puissance de la m\u00e9diation dans la fonction publique"},"content":{"rendered":"\n

Tr\u00e8s r\u00e9cemment, le d\u00e9cret n\u00b0 2023-326 du 28 avril 2023<\/a> est venu \u00e9tendre le champ d\u2019application du d\u00e9cret n\u00b0 2019-897 du 28 ao\u00fbt 2019 <\/a>qui instaure une proc\u00e9dure de m\u00e9diation pour les personnels des \u00e9tablissements publics de sant\u00e9<\/strong>, sociaux et m\u00e9dico-sociaux<\/strong> et cr\u00e9\u00e9 les fonctions de m\u00e9diateur national et de m\u00e9diateur r\u00e9gional ou interr\u00e9gional.<\/p>\n\n\n\n

Adress\u00e9 au versant hospitalier de la fonction publique, ce nouveau d\u00e9cret \u00e9largi la proc\u00e9dure de m\u00e9diation aux \u00e9tudiants<\/strong> en sant\u00e9 m\u00e9dicaux et param\u00e9dicaux, aux m\u00e9diations pr\u00e9ventives et aux missions d\u2019appui, de conseil et d\u2019accompagnement. Il \u00e9tend \u00e9galement le r\u00e9seau de m\u00e9diateurs dipl\u00f4m\u00e9s auxquels il peut \u00eatre fait appel.<\/p>\n\n\n\n

Quelle est d\u00e9sormais la place de la m\u00e9diation dans les trois versants de la fonction publique (I)<\/em> et quel en est son int\u00e9r\u00eat ? (II)<\/em><\/p>\n\n\n\n

La place de la m\u00e9diation dans la fonction publique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le Code de justice administrative d\u00e9finit la m\u00e9diation comme<\/strong> : \u00ab tout processus structur\u00e9, quelle qu\u2019en soit la d\u00e9nomination, par lequel deux ou plusieurs parties tentent de parvenir \u00e0 un accord en vue de la r\u00e9solution amiable de leurs diff\u00e9rends, avec l\u2019aide d\u2019un tiers, le m\u00e9diateur, choisi par elles ou d\u00e9sign\u00e9, avec leur accord, par la juridiction \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Article L213-1 du Code de justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Dans la fonction publique, deux types de m\u00e9diation doivent \u00eatre distingu\u00e9es : d\u2019un c\u00f4t\u00e9, le recours facultatif \u00e0 la m\u00e9diation (A), <\/em>de l\u2019autre la m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire (B)<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

A.  Le recours facultatif \u00e0 la m\u00e9diation<\/h3>\n\n\n\n

Depuis 2017, il est possible de faire appel \u00e0 un m\u00e9diateur ind\u00e9pendant<\/strong> pour tenter de r\u00e9soudre un diff\u00e9rend entre un agent et son administration. La m\u00e9diation peut s\u2019effectuer dans une d\u00e9marche volontaire<\/strong> \u00e0 l\u2019initiative des parties en dehors de tout recours (I) <\/em>ou \u00e0 l\u2019initiative du juge dans le cadre d\u2019une proc\u00e9dure judiciaire (II).<\/em><\/p>\n\n\n\n

I)  Le recours \u00e0 la m\u00e9diation \u00e0 l\u2019initiative des parties<\/h4>\n\n\n\n

Les parties \u00e0 un litige peuvent librement recourir \u00e0 un m\u00e9diateur ind\u00e9pendant<\/strong> pour r\u00e9gler leur litige, en dehors de toute proc\u00e9dure juridictionnelle.<\/p>\n\n\n\n

Article L213-4 du Code de justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00c0 ce titre, les parties peuvent organiser elles-m\u00eames la m\u00e9diation<\/strong> en d\u00e9signant la personne qui en est charg\u00e9e ou demander au pr\u00e9sident du tribunal administratif<\/strong> ou de la cour administrative d\u2019appel<\/strong> d\u2019organiser la mission de m\u00e9diation.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 noter que la saisine du m\u00e9diateur interrompt<\/strong> les d\u00e9lais de recours contentieux et suspend les d\u00e9lais de prescription<\/strong> jusqu\u2019\u00e0 la fin de la m\u00e9diation.<\/p>\n\n\n\n

Article L213-6 du Code de la justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

II)    Le recours \u00e0 la m\u00e9diation \u00e0 l\u2019initiative du juge<\/h4>\n\n\n\n

Lorsqu\u2019un tribunal ou une cour d\u2019appel est saisi d\u2019un litige, le juge administratif peut lui-m\u00eame ordonner une m\u00e9diation, apr\u00e8s avoir recueilli l\u2019accord des parties.<\/p>\n\n\n\n

Article L213-7 du Code de justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

En pratique, la m\u00e9diation peut \u00eatre tent\u00e9e au d\u00e9but de la proc\u00e9dure<\/strong> mais \u00e9galement plus tardivement en cours de proc\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n

Lorsque la mission de m\u00e9diation est confi\u00e9e \u00e0 une personne ext\u00e9rieure \u00e0 la juridiction<\/strong>, le juge fixe les frais de la m\u00e9diation<\/strong>. Ces frais sont r\u00e9partis, \u00e0 d\u00e9faut d\u2019accord, \u00e0 parts \u00e9gales entre les parties, sauf si le juge estime que cette r\u00e9partition est in\u00e9quitable au regard de la situation \u00e9conomique des parties.<\/p>\n\n\n\n

Article L213-7 du Code de justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

En aucun cas la m\u00e9diation ne dessaisit le juge administratif qui pourra prendre, \u00e0 tout moment, les mesures d\u2019instruction qui lui paraissent n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n\n\n

Article R213-8 du Code de la justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

En tout \u00e9tat de cause, les d\u00e9cisions prises par le juge territorialement<\/strong> comp\u00e9tent en mati\u00e8re de m\u00e9diation ne sont pas susceptibles de recours<\/strong>, que la m\u00e9diation ait \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019initiative des parties ou du juge lui-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n

Articles L213-5<\/a> et <\/em>L213-10<\/em> du Code de justice administrative<\/em><\/a><\/p>\n\n\n\n

B.  La m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire (MPO)<\/h3>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019image de la proc\u00e9dure existante en droit priv\u00e9, certains types de litiges administratifs doivent faire l\u2019objet d\u2019une m\u00e9diation avant toute saisine du juge (I) <\/em> ; ce dispositif ne doit pas \u00eatre confondu avec le re- cours administratif pr\u00e9alable obligatoire (II).<\/em><\/p>\n\n\n\n

I)  Le fonctionnement de la MPO<\/h4>\n\n\n\n

La m\u00e9diation obligatoire pr\u00e9alable a \u00e9t\u00e9 introduite par la loi n\u00b0 2016-1547 du 18 novembre 2016<\/a> de modernisation de la justice du XXIe si\u00e8cle, \u00e0 titre exp\u00e9rimental, pendant quatre ans<\/strong>, pour un certain nombre de litiges dans la fonction publique.<\/p>\n\n\n\n

P\u00e9rennis\u00e9 depuis l\u2019ann\u00e9e 2022 par le d\u00e9cret n\u00b0 2022-433 du 25 mars 2022<\/a>, ce dispositif a permis de trouver un accord pour 76 % des 4 364 m\u00e9diations <\/strong>pr\u00e9alables men\u00e9es de- puis le d\u00e9but de son exp\u00e9rimentation.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 peine d\u2019irrecevabilit\u00e9, les recours form\u00e9s par les agents publics devant le tribunal administratif \u00e0 l\u2019encontre de certaines d\u00e9cisions administratives individuelles d\u00e9favorables doivent d\u00e9sormais \u00eatre pr\u00e9c\u00e9d\u00e9s d\u2019une tentative de m\u00e9diation<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Article L213-11 du Code de justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Ce n\u2019est qu\u2019en cas d\u2019\u00e9chec de la m\u00e9diation que les agents pourront saisir le juge<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, le m\u00e9diateur est suppos\u00e9 avoir \u00e9t\u00e9 saisi \u00e0 la date d\u2019enregistrement<\/strong> de la requ\u00eate contentieuse. Le juge administratif devra rejeter toute requ\u00eate<\/strong> n\u2019ayant pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e d\u2019une m\u00e9diation<\/strong> qui \u00e9tait pourtant obligatoire et transmettre le dossier au m\u00e9diateur comp\u00e9tent.<\/p>\n\n\n\n

Article R213-12 du Code de justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Tous les agents publics ne sont n\u00e9anmoins pas concern\u00e9s par cette obligation. En effet, seuls l\u2019ensemble des agents du minist\u00e8re de l\u2019\u00c9ducation nationale<\/strong> sont vis\u00e9s par la m\u00e9diation pr\u00e9alable obligatoire.<\/p>\n\n\n\n

En outre, seuls les agents de la fonction publique territoriale ayant consenti au pr\u00e9alable \u00e0 la m\u00e9diation par le biais d\u2019une convention de m\u00e9diation sign\u00e9e <\/strong>avec le centre de gestion dont ils rel\u00e8vent sont concern\u00e9s par ce dispositif.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 noter que le co\u00fbt des m\u00e9diations<\/strong> pr\u00e9alables obligatoires est support\u00e9 exclusivement par l\u2019administration qui a pris la d\u00e9cision attaqu\u00e9e<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Article L213-12 du Code de justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

II)    La distinction entre la MPO et le RAPO<\/h4>\n\n\n\n

La MPO ne doit pas \u00eatre confondue avec le recours administratif pr\u00e9alable obligatoire (RAPO) \u00e0 la saisine du juge administratif qui vise aussi \u00e0 faciliter les solutions non contentieuses.<\/p>\n\n\n\n

Le recours administratif pr\u00e9alable obligatoire s\u2019applique dans plusieurs domaines<\/strong> (contentieux fiscal, acc\u00e8s aux documents administratifs, fonction publique militaire, contentieux des \u00e9trangers, recours contre les d\u00e9cisions de la MDPH et acc\u00e8s aux professions r\u00e9glement\u00e9es).<\/p>\n\n\n\n

Le RAPO<\/strong> se caract\u00e9rise \u00e9galement par un certain nombre de sp\u00e9cificit\u00e9s juridiques<\/strong>, tenant notamment au fait que la d\u00e9cision prise suite au recours administratif pr\u00e9alable obligatoire se substitue en principe \u00e0 la d\u00e9cision initiale.<\/p>\n\n\n\n

De plus, l\u2019autorit\u00e9 administrative saisie se prononce sur la situation de fait et de droit<\/strong> existant \u00e0 la date de sa d\u00e9cision, et non de la d\u00e9cision contest\u00e9e<\/strong> dans le cadre d\u2019un RAPO.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019int\u00e9r\u00eat du recours \u00e0 la m\u00e9diation<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Pourquoi recourir \u00e0 la m\u00e9diation ?<\/p>\n\n\n\n

Le recours \u00e0 la m\u00e9diation offre de nombreux avantages<\/strong> aux parties \u00e0 un litige.<\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 d\u2019\u00e9viter l\u2019encombrement des juridictions, la m\u00e9diation permet, en pratique, de mettre en place un dialogue<\/strong> dont l\u2019objectif est de r\u00e9tablir les relations<\/strong> et trouver une solution <\/strong>acceptable pour l\u2019agent public autant que pour son administration.<\/p>\n\n\n\n

La proc\u00e9dure de m\u00e9diation n\u2019est pas rigide<\/strong> mais s\u2019inscrit dans un cadre, moins formel qu\u2019une salle d\u2019audience, propos\u00e9e par le m\u00e9diateur en accord avec les parties. Le m\u00e9diateur doit toutefois accomplir sa mission avec un respect rigoureux<\/strong> des principes d\u2019ind\u00e9pendance, d\u2019impartialit\u00e9, de neutralit\u00e9 et d\u2019\u00e9quit\u00e9<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Outil d\u2019apaisement, la m\u00e9diation est \u00e9galement confidentielle.<\/p>\n\n\n\n

Sauf exceptions strictes, les constatations du m\u00e9diateur<\/strong> et les d\u00e9clarations recueillies<\/strong> au cours de la m\u00e9diation ne peuvent \u00eatre divulgu\u00e9es <\/strong>aux tiers ni invoqu\u00e9es ou produites dans le cadre d\u2019une proc\u00e9dure juridictionnelle ou arbitrale sans l\u2019accord des parties.<\/p>\n\n\n\n

Article L213-2 du Code de justice administrative<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Enfin, le recours \u00e0 la m\u00e9diation a un r\u00e9el aspect p\u00e9dagogique<\/strong> car elle permet \u00e0 l\u2019agent public d\u2019accepter davantage la d\u00e9cision prise par son employeur ou \u00e0 ce dernier de lui proposer une solution plus favorable.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019ils soient volontaires ou impos\u00e9s, les dispositifs de m\u00e9diation<\/strong> mis en place par le l\u00e9gislateur \u00e0 l\u2019attention des agents publics et de l\u2019administration sont donc des outils suppl\u00e9mentaires<\/strong> pour obtenir des issues satisfaisantes aux probl\u00e8mes qui les opposent.<\/p>\n\n\n\n

Alors que les sources de d\u00e9saccords entre l\u2019administration et ses agents sont nombreuses et que le nombre de proc\u00e9dures dans la fonction publique augmente, les parties ont conscience que les solutions \u00e0 leurs diff\u00e9rends n\u2019\u00e9mergent pas forc\u00e9ment d\u2019une d\u00e9cision de justice, d\u2019autant plus lorsqu\u2019ils rel\u00e8vent d\u2019incompr\u00e9hensions.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9marche de m\u00e9diation est un vrai travail en commun <\/strong>poursuivi dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de tous<\/strong>. Elle trouve ainsi pleinement sa place au sein de la fonction publique et m\u00e9riterait, \u00e0 l\u2019avenir, \u00e0 se d\u00e9velopper encore davantage.<\/p>\n\n\n\n

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