{"id":37260,"date":"2023-10-16T10:32:21","date_gmt":"2023-10-16T08:32:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=37260"},"modified":"2023-10-16T10:32:23","modified_gmt":"2023-10-16T08:32:23","slug":"conges-bonifies-precisions-notion-centre-interets-moraux-materiels-agent","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2023\/10\/16\/conges-bonifies-precisions-notion-centre-interets-moraux-materiels-agent\/","title":{"rendered":"Cong\u00e9s bonifi\u00e9s\u00a0: des pr\u00e9cisions sur la notion de \u00ab\u00a0centre des int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels de l&rsquo;agent\u00a0\u00bb"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le <strong>r\u00e9gime des cong\u00e9s bonifi\u00e9s <\/strong>permet aux agents publics concern\u00e9s de <strong>b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une prise en charge de leurs frais de voyage<\/strong>, pour se rendre sur le lieu de leur <strong>centre des int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels au titre de leurs cong\u00e9s pour une dur\u00e9e maximale de 31 jours cons\u00e9cutifs<\/strong>. Durant ce cong\u00e9, les agents voient leur traitement major\u00e9 soit par l\u2019indemnit\u00e9 de chert\u00e9 de vie dans les d\u00e9partements d\u2019outre-mer, soit par un coefficient de majoration dans les collectivit\u00e9s d\u2019outre-mer ou en Nouvelle-Cal\u00e9donie pour prendre, notamment, en compte le co\u00fbt de la vie dans les collectivit\u00e9s ultramarines.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Chaque versant de la fonction publique voit le r\u00e9gime des cong\u00e9s bonifi\u00e9s r\u00e9glement\u00e9 par un d\u00e9cret particulier (2). Chacun de ces textes a \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9 par le d\u00e9cret n\u00b0 2020-851 du 2 juillet 2020, portant r\u00e9forme des cong\u00e9s bonifi\u00e9s dans la fonction publique (3).<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Les conditions d&rsquo;attribution des cong\u00e9s bonifi\u00e9s<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un fonctionnaire titulaire ou un agent contractuel de droit public, b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un contrat \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e (CDI) relevant de la fonction publique de l\u2019\u00c9tat, territoriale ou hospitali\u00e8re, qui demande l\u2019octroi d\u2019un cong\u00e9 bonifi\u00e9 doit <strong>justifier du lieu d\u2019implantation du centre de ses int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels<\/strong>. Ainsi, lorsqu\u2019un agent b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un tel cong\u00e9 bonifi\u00e9, celui-ci est pris dans la collectivit\u00e9 o\u00f9 se situe le centre de ses int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019agent demandeur peut apporter la <strong>preuve de cette d\u00e9claration par tous moyens<\/strong>, en plus des pi\u00e8ces mentionn\u00e9es dans le tableau ci-apr\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019agent qui demande \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un cong\u00e9 bonifi\u00e9 doit donc justifier du lieu d\u2019implantation du centre de ses int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels (CIMM). La localisation du CIMM s&rsquo;appr\u00e9cie sur la base d&rsquo;un faisceau d&rsquo;indices, \u00e0 partir de la liste des crit\u00e8res suivante, non exhaustive, conform\u00e9ment \u00e0 la circulaire du 2 ao\u00fbt 2023, pr\u00e9cit\u00e9e, il s\u2019agit :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>du lieu de naissance de l\u2019agent ;<\/li>\n\n\n\n<li>du lieu de naissance des enfants ;<\/li>\n\n\n\n<li>du lieu de r\u00e9sidence avant l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019administration ;<\/li>\n\n\n\n<li>du lieu de r\u00e9sidence des p\u00e8re et m\u00e8re ou, \u00e0 d\u00e9faut, des parents les plus proches (grands-parents, fr\u00e8res, s\u0153urs, enfants) ;<\/li>\n\n\n\n<li>du lieu de r\u00e9sidence des membres de la famille de l\u2019agent (notamment grands-parents, fr\u00e8res, s\u0153urs, enfants), leur degr\u00e9 de parent\u00e9 avec l\u2019agent, leur \u00e2ge, leurs activit\u00e9s, et le cas \u00e9ch\u00e9ant leur \u00e9tat de sant\u00e9 ;<\/li>\n\n\n\n<li>le cas \u00e9ch\u00e9ant, du lieu de s\u00e9pulture des parents les plus proches\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>du lieu d\u2019implantation des biens fonciers dont l\u2019agent est propri\u00e9taire ou locataire ;<\/li>\n\n\n\n<li>du lieu o\u00f9 l\u2019agent est titulaire de comptes bancaires, d\u2019\u00e9pargne ou postaux ;<\/li>\n\n\n\n<li>de la commune o\u00f9 l\u2019agent s\u2019acquitte de certains imp\u00f4ts, en particulier l\u2019imp\u00f4t foncier ou l\u2019imp\u00f4t sur le revenu ;<\/li>\n\n\n\n<li>du lieu d\u2019inscription de l\u2019agent sur les listes \u00e9lectorales ;<\/li>\n\n\n\n<li>des \u00e9tudes effectu\u00e9es sur le territoire consid\u00e9r\u00e9 par l\u2019agent et\/ ou ses enfants ;<\/li>\n\n\n\n<li>des affectations professionnelles ou administratives qui ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 l\u2019affectation actuelle ;<\/li>\n\n\n\n<li>de la fr\u00e9quence des voyages que l\u2019agent a pu effectuer vers le territoire consid\u00e9r\u00e9 ;<\/li>\n\n\n\n<li>ou encore de la dur\u00e9e des s\u00e9jours dans le territoire consid\u00e9r\u00e9 ;<\/li>\n\n\n\n<li>de la fr\u00e9quence des demandes de mutation vers le territoire consid\u00e9r\u00e9 ;<\/li>\n\n\n\n<li>ou du b\u00e9n\u00e9fice ant\u00e9rieur d\u2019un cong\u00e9 bonifi\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La circulaire du 2 ao\u00fbt 2023, pr\u00e9cit\u00e9e, indique que le CIMM ne peut \u00eatre d\u00e9termin\u00e9 sur la base d\u2019un seul des crit\u00e8res mentionn\u00e9s ci-dessus, aucun d&rsquo;eux ne pouvant par ailleurs \u00eatre individuellement consid\u00e9r\u00e9 comme obligatoire. En effet, <strong>ces crit\u00e8res n\u2019ont pas de caract\u00e8re exhaustif et n&rsquo;ont pas n\u00e9cessairement un caract\u00e8re cumulatif.<\/strong> Plusieurs d\u2019entre eux qui ne seraient pas \u00e0 eux seuls d\u00e9terminants, peuvent se combiner, sous le contr\u00f4le de la juridiction comp\u00e9tente, selon les circonstances propres \u00e0 chaque situation (4).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019agent doit donc d\u00e9montrer la r\u00e9alit\u00e9 du CIMM sur la base d\u2019un faisceau d\u2019au moins deux crit\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En outre, le b\u00e9n\u00e9fice ant\u00e9rieur de cong\u00e9s bonifi\u00e9s peut \u00eatre invoqu\u00e9 comme un crit\u00e8re compl\u00e9mentaire, mais il ne suffit pas, par lui-m\u00eame, \u00e0 qualifier le CIMM (5).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Le juge administratif a, \u00e9galement, ajout\u00e9 \u00e0 ces crit\u00e8res celui de la localisation du CIMM du conjoint ou partenaire au sein d&rsquo;un pacte civil de solidarit\u00e9 (6).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par ailleurs, l\u2019administration doit proc\u00e9der \u00e0 un examen d\u2019ensemble de la situation de l\u2019agent, sans qu\u2019aucun crit\u00e8re d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 l\u2019avance ne puisse se voir reconna\u00eetre un caract\u00e8re exclusif. A, ainsi, \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 ill\u00e9gal le refus du b\u00e9n\u00e9fice d\u2019un cong\u00e9 bonifi\u00e9 \u00e0 un agent, exclusivement fond\u00e9 sur le motif que l\u2019int\u00e9ress\u00e9 n\u2019a pas effectu\u00e9 sa scolarit\u00e9 sur le territoire d\u2019outre-mer consid\u00e9r\u00e9 (7).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Enfin, la localisation du CIMM doit \u00eatre appr\u00e9ci\u00e9e \u00e0 la date de la d\u00e9cision prise sur chaque demande (8).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En outre, \u00e0 titre indicatif, ladite circulaire pr\u00e9cise deux nouveaux principes applicables dans la fonction publique de l\u2019\u00c9tat : un <strong>principe de portabilit\u00e9<\/strong> (pr\u00e9servation de la reconnaissance du CIMM en cas de mobilit\u00e9) et un <strong>principe de conservation du b\u00e9n\u00e9fice<\/strong> du CIMM pour chaque nouvelle demande (lorsqu&rsquo;au moins trois crit\u00e8res dits \u00ab irr\u00e9versibles \u00bb ont \u00e9t\u00e9 reconnus).<\/p>\n\n\n\n<article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;G\u00c9RER LES CONG\u00c9S DANS LA FONCTION PUBLIQUE&nbsp;<\/h2>\n<h4>3 jours &#8211; En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>R\u00e9pertorier les diff\u00e9rents cong\u00e9s<\/strong> applicables aux agents de la fonction publique.<\/li>\n<li><strong>G\u00e9rer les droits \u00e0 plein traitement et \u00e0 demi-traitement<\/strong> et les cas de mise en disponibilit\u00e9 pour raisons de sant\u00e9.<\/li>\n<li><strong>Appliquer les r\u00e8gles de coordination<\/strong> entre les diff\u00e9rents r\u00e9gimes pour les agents titulaires.<\/li>\n<li><strong>Calculer les IJSS et \u00e9tablir les bulletins de paie<\/strong> des agents contractuels.<\/li>\n<li><strong>D\u00e9finir les conditions d&rsquo;ouverture<\/strong> de droits et les modalit\u00e9s d&rsquo;attribution des cong\u00e9s selon le motif de l&rsquo;absence.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/MOCMCL\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/MOCMCL.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/article>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Le principe de conservation du b\u00e9n\u00e9fice du CIMM, sous conditions<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lorsque le CIMM a \u00e9t\u00e9 reconnu au titre <strong>d\u2019au moins trois crit\u00e8res \u00ab irr\u00e9versibles \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire reposant sur des circonstances par nature non susceptibles d\u2019\u00e9voluer dans le temps <\/strong>et suffisant de ce fait, d\u00e8s lors qu\u2019elles sont identifi\u00e9es, \u00e0 qualifier une fois pour toutes le lien des int\u00e9r\u00eats mat\u00e9riels et moraux d\u2019un agent avec une collectivit\u00e9 ou un territoire donn\u00e9, <strong>son b\u00e9n\u00e9fice est conserv\u00e9 <\/strong>pour chaque nouvelle demande concernant la m\u00eame collectivit\u00e9 ou le m\u00eame territoire, <strong>sans limitation de dur\u00e9e<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sont, notamment, consid\u00e9r\u00e9s comme \u00ab irr\u00e9versibles \u00bb, les crit\u00e8res suivants :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>le lieu de naissance de l\u2019agent ;<\/li>\n\n\n\n<li>le lieu de naissance des enfants ;<\/li>\n\n\n\n<li>le lieu de s\u00e9pulture des parents les plus proches ;<\/li>\n\n\n\n<li>les \u00e9tudes effectu\u00e9es sur le territoire consid\u00e9r\u00e9 par l\u2019agent et\/ou ses enfants ;<\/li>\n\n\n\n<li>le lieu de r\u00e9sidence avant l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019administration ;<\/li>\n\n\n\n<li>le lieu de naissance des ascendants.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Dans les autres cas<\/strong>, lorsque les crit\u00e8res invoqu\u00e9s traduisent des circonstances ou situations qui <strong>peuvent fluctuer au cours du temps <\/strong>leur v\u00e9rification doit pouvoir \u00eatre effectu\u00e9e pour de nouvelles demandes au cours de la carri\u00e8re de l\u2019agent concern\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Enfin, il appartient \u00e0 l\u2019agent de d\u00e9clarer sur l\u2019honneur<\/strong>, \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une nouvelle demande de cong\u00e9 bonifi\u00e9 ou de mobilit\u00e9, <strong>que sa situation est rest\u00e9e inchang\u00e9e et \u00e0 l\u2019inverse de produire tous les \u00e9l\u00e9ments nouveaux <\/strong>permettant de confirmer la reconnaissance du CIMM. Des v\u00e9rifications peuvent \u00eatre effectu\u00e9e par l\u2019administration afin de s\u2019assurer que les crit\u00e8res sont toujours effectifs.<\/p>\n\n\n\n<html>\n<body>\n<table border=\"1\">\n<tbody>\n<tr>\n\t<td style=\"text-align: center;\" bgcolor=\"#d10016\" width=\"253\"><p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Crit\u00e8res<\/strong><\/span><\/p><\/td>\n\t<td style=\"center;\" bgcolor=\"#d10016\" width=\"450\"><p><span style=\"color: #ffffff;\"><strong>Documents \u00e0 fournir<\/strong><\/span><\/p><\/td>\n\t\n\t\n<\/tr>\n<tr>\n\t<td style=\"text-align: center; width: 134px;\"><p><strong>Lieu de naissance<\/strong><\/p><\/td>\n\t<td style=\"width: 134px;\"><p>Photocopie de la carte d\u2019identit\u00e9 justifiant le lieu de naissance ou extrait d\u2019acte de naissance de moins de trois mois ; photocopie du livret de famille<\/p><\/td>\n\t\n<\/tr>\n<tr>\n\t<td style=\"text-align: center; width: 134px;\"><p><strong>Lieu de r\u00e9sidence avant l\u2019entr\u00e9e dans l\u2019administration<\/strong><\/p><\/td>\n\t<td style=\"width: 134px;\"><p>Quittance de loyer, EDF.<br>\nAttestation de r\u00e9sidence \u00e9tablie par la mairie pr\u00e9cisant les p\u00e9riodes de domiciliation.\n<\/p>\n\n\n\n<\/tr>\n<tr>\n\t<td style=\"text-align: center; width: 134px;\"><p><strong>Lieu de r\u00e9sidence des parents proches&nbsp;: p\u00e8re, m\u00e8re, grands-parents,\nfr\u00e8res et s\u0153urs, enfants<\/strong><\/p><\/td>\n\t<td style=\"width: 134px;\"><p>Justificatif de domicile ou certificat ou attestation de r\u00e9sidence en original \u00e9tabli(e) par la mairie.<br>\nLe cas \u00e9ch\u00e9ant, attestation justifiant du lieu de s\u00e9pulture des parents les plus proches.\n<\/p><\/td>\n\n<\/tr>\n<tr>\n\t<td style=\"text-align: center; width: 134px;\"><p><strong>Scolarit\u00e9 obligatoire<\/strong><\/p><\/td>\n\t<td style=\"center; width: 134px;\"><p>Certificat de scolarit\u00e9 ou attestation ou copie du dipl\u00f4me<\/p><\/td>\n\t\n<\/tr>\n<tr>\n\t<td style=\"text-align: center; width: 134px;\"><p><strong>Biens fonciers en propri\u00e9t\u00e9 ou en location au lieu du cong\u00e9<\/strong><\/p><\/td>\n\t<td style=\"center; width: 134px;\"><p>Photocopie de l\u2019avis d\u2019imposition de l\u2019administration fiscale (taxe fonci\u00e8re, taxe d\u2019habitation), acte de propri\u00e9t\u00e9 ou contrat de location\u2026<\/p><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n\t<td style=\"text-align: center; width: 134px;\"><p><strong>Biens mat\u00e9riels et int\u00e9r\u00eats moraux<\/strong><\/p><\/td>\n\t<td style=\"width: 134px;\"><p>Toutes autres pi\u00e8ces attestant la mat\u00e9rialit\u00e9 du centre des int\u00e9r\u00eats mat\u00e9riels et moraux.<\/p><\/td>\n<\/tr>\n\n<\/tbody><!doctype html>\n\t<\/table>\n<html>\n<head>\n<meta charset=\"UTF-8\">\n<title>Document sans nom<\/title>\n<\/head>\n\n<body>\n<\/body>\n<\/html>\n\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences&nbsp;:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/circulaire\/id\/45468\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Circulaire du 2 ao\u00fbt 2023<\/a>, \u00ab\u00a0relative \u00e0 la mise en \u0153uvre des crit\u00e8res li\u00e9s aux centres des int\u00e9r\u00eats mat\u00e9riels et moraux (CIMM) pour la prise en compte des cong\u00e9s bonifi\u00e9s dans les trois fonctions publiques et pour la mobilit\u00e9 des fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat dans les territoires d\u2019outre-mer\u00a0\u00bb (NOR : TFPF2320324C)\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000863906\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">D\u00e9cret n\u00b0 78-399 du 20 mars 1978<\/a> modifi\u00e9, relatif \u00e0 la prise en charge des frais de voyage du cong\u00e9 bonifi\u00e9 accord\u00e9 aux magistrats, aux fonctionnaires civils de l\u2019\u00c9tat et aux agents publics de l\u2019\u00c9tat recrut\u00e9s en contrat \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e ; \u00a0<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000512547\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u00e9cret n\u00b0 88-168 du 15 f\u00e9vrier 1988<\/a> modifi\u00e9, pris pour l\u2019application des dispositions du 1\u00b0 de l\u2019article 57 de la loi n\u00b0 84-53 du 26 janvier 1984, modifi\u00e9, portant dispositions statutaires relatives \u00e0 la fonction publique territoriale\u00a0; et <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000882430\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u00e9cret n\u00b0 87-482 du 1<sup>er<\/sup> juillet 1987<\/a> modifi\u00e9, relatif au cong\u00e9 bonifi\u00e9 des fonctionnaires hospitaliers ;<\/li>\n\n\n\n<li>Lire sur ce blog\u00a0: \u00ab\u00a0<a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2020\/07\/13\/reforme-conges-bonifies-agents-publics-ultramarins\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">La r\u00e9forme des cong\u00e9s bonifi\u00e9s des agents publics ultramarins<\/a>\u00a0\u00bb, publi\u00e9 le 13 juillet 2020\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, avis, 7 avril 1981, n\u00b0 328510&nbsp;; et CE, 22 f\u00e9vrier 2012, M. Etienne A., requ\u00eate n\u00b0 315612&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Paris, 15 octobre 1996, Mme X., requ\u00eate n\u00b0 95PA02907&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 27 mars 2013, M. A., requ\u00eate n\u00b0 354426&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Paris, 4 novembre 2003, Centre national de la fonction publique territoriale, requ\u00eate n\u00b0 02PA01115&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 30 juin 2010, Mme B., requ\u00eate n\u00b0 304456.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le r\u00e9gime des cong\u00e9s bonifi\u00e9s permet aux agents publics concern\u00e9s de b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une prise en charge de leurs frais de voyage, pour se rendre sur le lieu de leur centre des int\u00e9r\u00eats moraux et mat\u00e9riels au titre de leurs cong\u00e9s pour une dur\u00e9e maximale de 31 jours cons\u00e9cutifs. 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