{"id":39821,"date":"2024-03-13T11:00:03","date_gmt":"2024-03-13T09:00:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=39821"},"modified":"2024-03-13T15:18:39","modified_gmt":"2024-03-13T13:18:39","slug":"charte-cotisant-controle-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2024\/03\/13\/charte-cotisant-controle-2024\/","title":{"rendered":"Charte du cotisant contr\u00f4l\u00e9 : le mill\u00e9sime 2024 est arriv\u00e9\u00a0!"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>L\u2019importance des chartes et donc\u2026 de la Charte du cotisant contr\u00f4l\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>On sait l\u2019importante des Chartes dans notre syst\u00e8me juridique (charte du contribuable, charte de l\u2019environnement, charte du patient hospitalis\u00e9\u2026). Pour reprendre la d\u00e9finition du terme \u00ab&nbsp;charte&nbsp;\u00bb, il s\u2019agit de <em>\u00ab&nbsp;l&rsquo;ensemble de r\u00e8gles et principes fondamentaux d&rsquo;une institution&nbsp;\u00bb. <\/em>Les organismes de recouvrement de s\u00e9curit\u00e9 sociale n\u2019\u00e9chappent pas \u00e0 cette tendance. En effet, les URSSAF \u00e9ditent r\u00e9guli\u00e8rement une <strong>\u00ab&nbsp;Charte du cotisant contr\u00f4l\u00e9&nbsp;\u00bb<\/strong> qui informe les entreprises sur leurs droits et obligations lors du contr\u00f4le&nbsp;; elle pr\u00e9sente, de fa\u00e7on synth\u00e9tique, les <strong>modalit\u00e9s de d\u00e9roulement d&rsquo;un contr\u00f4le<\/strong> ainsi que <strong>les droits et les garanties dont b\u00e9n\u00e9ficie le cotisant tout au long de cette proc\u00e9dure&nbsp;\u00bb.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois, en mati\u00e8re de contr\u00f4le URSSAF, le Charte du cotisant repr\u00e9sente plus qu\u2019un affichage. En effet, <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000039222751\/#:~:text=Sauf%20autorisation%20de%20la%20personne,pr%C3%A9alable%20inform%C3%A9%20la%20personne%20contr%C3%B4l%C3%A9e.\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">l\u2019article R243-59 I al 5 du Code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale <\/a>pr\u00e9cise que l\u2019avis de contr\u00f4le envoy\u00e9 par l\u2019URSSAF \u00ab<em>&nbsp;fait \u00e9tat de l&rsquo;existence d&rsquo;un document intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Charte du cotisant contr\u00f4l\u00e9\u00a0\u00bb <strong>pr\u00e9sentant \u00e0 la personne contr\u00f4l\u00e9e la proc\u00e9dure de contr\u00f4le et les droits dont elle dispose pendant son d\u00e9roulement <\/strong>et \u00e0 son issue, sur le fondement du pr\u00e9sent code. Il pr\u00e9cise l&rsquo;adresse \u00e9lectronique o\u00f9 ce document approuv\u00e9 par arr\u00eat\u00e9 du ministre charg\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 sociale et du ministre charg\u00e9 de l&rsquo;agriculture, est consultable et indique qu&rsquo;il est adress\u00e9 au cotisant sur sa demande.<\/em> <strong><em>Les dispositions contenues dans la charte sont opposables aux organismes effectuant le contr\u00f4le<\/em>&nbsp;\u00bb<\/strong>. En d\u2019autres termes, les dispositions contenues dans ce document peuvent \u00eatre utilis\u00e9s \u00e0 l\u2019encontre des organismes de recouvrement.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette charte du cotisant contr\u00f4l\u00e9 est actualis\u00e9e r\u00e9guli\u00e8rement en fonction des \u00e9volutions l\u00e9gislatives et r\u00e9glementaires. Sa derni\u00e8re mise \u00e0 jour datait de 2022.<\/p>\n\n\n\n<p>Certes, le document ne contient pas, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, de dispositions novatrices. Il ne fait que<strong> synth\u00e9tiser les r\u00e8gles de proc\u00e9dure applicables. <\/strong>&nbsp;Cependant la pratique montre que la Charte peut parfois anticiper des modifications de r\u00e8gles applicables. En ce sens, une lecture attentive de ce document avant un contr\u00f4le est recommand\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans son cru 2024, plusieurs dispositions nouvelles ont \u00e9t\u00e9 introduites dans la Charte&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Les nouveaut\u00e9s de la Charte du cotisant contr\u00f4l\u00e9 2024<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Beaucoup de dispositions de r\u00e9p\u00e9tition<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Certes, le document ne fait souvent qu\u2019\u00e2nonner les dispositions du Code de la s\u00e9curit\u00e9 sociale et principalement de l\u2019article R243-59 qui fixe les r\u00e8gles en mati\u00e8re de contr\u00f4le. Mais comment pourrait-il proc\u00e9der autrement&nbsp;?<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, le diable se nichant dans les d\u00e9tails, il convient de proc\u00e9der \u00e0 u<strong>ne lecture plus approfondie de ce texte.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Ainsi, on constate que la charte est applicable pour la premi\u00e8re fois aux <strong>cotisants relevant du r\u00e9gime agricole<\/strong> (aujourd\u2019hui la proc\u00e9dure de contr\u00f4le MSA est devenue identique \u00e0 celle men\u00e9e par l\u2019URSSAF&nbsp;: <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000039384595#:~:text=Il%20met%20en%20place%20la,caisses%20de%20mutualit%C3%A9%20sociale%20agricole.\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;2019-1182 du 14 novembre 2019<\/a>)<\/p>\n\n\n\n<p>Qui plus est, la charte int\u00e8gre les modifications l\u00e9gales ou r\u00e9glementaires intervenues depuis 2022. Il en est ainsi&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>de la <strong>proposition d&rsquo;un entretien par l\u2019agent de contr\u00f4le<\/strong> au cours duquel celui-ci pr\u00e9sente le r\u00e9sultat de ses analyses, sauf en mati\u00e8re de travail dissimul\u00e9 (CSS art R243-59 II al 6). Pour le contr\u00f4le sur pi\u00e8ces (s\u2019agissant des entreprises occupant moins de 11 salari\u00e9s&nbsp;: CSS art R243-59-3), la charte pr\u00e9cise que l\u2019entretien de fin de contr\u00f4le se tient par t\u00e9l\u00e9phone.<\/li>\n\n\n\n<li>de la <strong>r\u00e9duction du d\u00e9lai de remboursement maximal<\/strong> lorsque le contr\u00f4le aboutit \u00e0 une restitution. Il est d\u00e9sormais d\u2019un mois au lieu de quatre mois auparavant (<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000047433857\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;2023-262 du 12 avril 2023<\/a>)<\/li>\n\n\n\n<li>de <strong>l\u2019allongement du d\u00e9lai de pr\u00e9venance du contr\u00f4le de 15 \u00e0 30 jours<\/strong> (CSS art R243-59 I al 1)<\/li>\n\n\n\n<li>de l<strong>a fin de l\u2019exp\u00e9rimentation qui consistait \u00e0 limiter la dur\u00e9e globale des contr\u00f4les <\/strong>de toutes les administrations dans les entreprises de moins de 250 salari\u00e9s sur deux r\u00e9gions depuis le 1<sup>er<\/sup> d\u00e9cembre 2018 (<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000037307624\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">loi n\u00b0&nbsp;2018-727 du 10 ao\u00fbt 2018<\/a>)<\/li>\n\n\n\n<li>de <strong>la limitation \u00e0 3 mois de la dur\u00e9e du contr\u00f4le dans les entreprises de moins de 20 salari\u00e9s <\/strong>et ce, que le contr\u00f4le s\u2019effectue sur place ou sur pi\u00e8ces (CSS art L 243-13 dans sa version issue de <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000046791754\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">la loi n\u00b0&nbsp;2022-1616 du 23 d\u00e9cembre 2022<\/a>).<\/li>\n\n\n\n<li>des <strong>modalit\u00e9s de r\u00e9alisation des investigations sur support d\u00e9mat\u00e9rialis\u00e9, <\/strong>notamment l\u2019information et le droit de refus du cotisant, apr\u00e8s que les pr\u00e9c\u00e9dentes mentions aient \u00e9t\u00e9 annul\u00e9es par le Conseil d\u2019Etat (Conseil d\u2019Etat. 1<sup>\u00e8re<\/sup> et 4<sup>\u00e8me<\/sup> chambres r\u00e9unies. 17 f\u00e9vrier 2023. n\u00b0\u00a0464155) (article R243-59-1 dans sa version issue du <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000047433857\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u00e9cret n\u00b0\u00a02023-262 du 12 avril 2023<\/a>)<\/li>\n\n\n\n<li>de<strong> l\u2019absence de mise en conformit\u00e9\u00a0:<\/strong> en effet, s\u2019il est constat\u00e9 que l\u2019employeur ne s\u2019est pas mis en conformit\u00e9 avec les observations notifi\u00e9es par l\u2019URSSAF lors d\u2019un pr\u00e9c\u00e9dent contr\u00f4le, il s\u2019expose \u00e0 une majoration de 10\u00a0% du montant du redressement. Cette majoration s\u2019applique d\u00e8s lors que les observations non respect\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 notifi\u00e9es moins de 6 ans avant la date de notification des nouvelles observations constatant le manquement aux m\u00eames obligations. Depuis le <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000047433857\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u00e9cret n\u00b0\u00a02023-262 du 12 avril 2023,<\/a> il est pr\u00e9vu que ce d\u00e9lai de 6 ans court, selon le cas, \u00e0 compter soit de la date de la mise en demeure, soit de la date de r\u00e9ception des observations ne conduisant pas \u00e0 redressement, mais appelant la personne contr\u00f4l\u00e9e \u00e0 une mise en conformit\u00e9 en vue des p\u00e9riodes post\u00e9rieures aux exercices contr\u00f4l\u00e9<\/li>\n\n\n\n<li>de la <strong>majoration compl\u00e9mentaire qui ne sera pas due pour la p\u00e9riode comprise entre la date de la fin de la p\u00e9riode contradictoire et celle de l&rsquo;envoi de la mise en demeure, <\/strong>d\u00e8s lors que cet envoi est r\u00e9alis\u00e9 plus de 2 mois apr\u00e8s la fin de la p\u00e9riode contradictoire. Toutefois, tout principe conna\u00eet son lot d\u2019exceptions. Cet arr\u00eat ne sera pas accord\u00e9 si la personne contr\u00f4l\u00e9e fait l&rsquo;objet d&rsquo;une p\u00e9nalit\u00e9 ou d&rsquo;une majoration pr\u00e9vue en cas d\u2019absence de mise en conformit\u00e9 (CSS art L243-7-6), de travail dissimul\u00e9 (CSS art L243-7-7), d\u2019abus de droit (CSS art L243-7-2) ou d\u2019obstacle \u00e0 contr\u00f4le (CSS art L243-12-1) au titre de la p\u00e9riode contr\u00f4l\u00e9e (d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;2023-262 du 12 avril 2023). Il s\u2019agit ici d\u2019une disposition logique qui entend ne pas faire subir au cotisant le retard de l\u2019organisme de recouvrement dans sa notification de mise en demeure.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Qui plus est, la charte insiste sur l\u2019importance de la mention, dans la lettre d\u2019observations, de <strong>la liste des documents consult\u00e9s <\/strong>pour pouvoir attester lors d\u2019un contr\u00f4le ult\u00e9rieur qu\u2019un point a \u00e9t\u00e9 v\u00e9rifi\u00e9 par le pass\u00e9 et se pr\u00e9valoir donc d\u2019une d\u00e9cision implicite d\u2019accord (CSS art R243-59-7). Le document rappelle qu\u2019il est possible de demander \u00e0 l\u2019agent de contr\u00f4le d\u2019amender la liste des documents v\u00e9rifi\u00e9s<\/p>\n\n\n\n<article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;URSSAF&nbsp;<\/h2>\n<h4>2 jours &#8211; En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Contr\u00f4ler les cotisations sociales et leur assiette.<\/strong><\/li>\n<li><strong>Pr\u00e9parer un contr\u00f4le URSSAF.<\/strong><\/li>\n<li><strong>Valider les m\u00e9canismes d\u2019exon\u00e9ration de cotisations.<\/strong><\/li>\n<li><strong>S\u00e9curiser ses pratiques en paie<\/strong> (avantage en nature, frais professionnels, cotisations\u2026).<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/URSF\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/URSF.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/article>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Deux dispositions sujettes \u00e0 discussion<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p><em>La premi\u00e8re<\/em> constitue une nouveaut\u00e9 puisqu\u2019elle pr\u00e9voit que le document indique qu\u2019il revient au cotisant de <strong>d\u00e9signer<\/strong>, en amont ou d\u00e8s le d\u00e9marrage du contr\u00f4le, <strong>des interlocuteurs <\/strong>(salari\u00e9s de l\u2019entreprise ou personnes mandat\u00e9es)<strong> qui auront la capacit\u00e9 de transmettre les donn\u00e9es utiles \u00e0 l\u2019agent charg\u00e9 du contr\u00f4le <\/strong>pour l\u2019exercice de ses missions. Cette affirmation fait suite \u00e0 la jurisprudence qui consid\u00e8re qu\u2019est nul un redressement d\u00e8s lors qu\u2019un inspecteur du recouvrement a utilis\u00e9 des documents qui lui ont \u00e9t\u00e9 transmis par des salari\u00e9s qui n&rsquo;avaient pas le pouvoir d&rsquo;engager l&rsquo;entreprise&nbsp;: Cass civ.2\u00b0. 28 septembre 2023. pourvoi n\u00b0&nbsp;21-21633 &#8211; Cass civ. 2\u00b0. 11 juillet 2013. pourvoi n\u00b0&nbsp;12-17939 et 12-17940, Angers. Chambre sociale. 12 janvier 2016. RG n\u00b0&nbsp;13\/02416 &#8211; 13\/02414). Ceci \u00e9tant, <strong>aucune disposition l\u00e9gale ou r\u00e9glementaire ne pr\u00e9voit une telle obligation pour le cotisant <\/strong>qui pourrait donc refuser une telle d\u00e9signation.<\/p>\n\n\n\n<p><em>La deuxi\u00e8me<\/em> a trait \u00e0 la <strong>modification de la proc\u00e9dure d\u2019abus de droit. <\/strong>En effet, la Charte dispose&nbsp;: <em>\u00ab&nbsp;au cours de cette phase [contradictoire], vous avez la facult\u00e9 de vous faire assister par le conseil de votre choix. Avant l&rsquo;expiration du d\u00e9lai initial de 30 jours, et \u00e0 l&rsquo;exclusion des situations o\u00f9 est mise en \u0153uvre la proc\u00e9dure d&rsquo;abus de droit ou en cas de constat des infractions de travail ill\u00e9gal, vous pouvez demander une prolongation de 30 jours de la dur\u00e9e de la p\u00e9riode contradictoire. \u00c0 d\u00e9faut de r\u00e9ponse de l&rsquo;organisme de recouvrement, la prolongation du d\u00e9lai est consid\u00e9r\u00e9e comme accept\u00e9e. En l&rsquo;absence de r\u00e9ponse de votre part \u00e0 la lettre d&rsquo;observations, la p\u00e9riode contradictoire prend fin \u00e0 l&rsquo;issue du d\u00e9lai de 30 jours ou \u00e0 l&rsquo;issue des 60 jours si vous avez demand\u00e9 et obtenu sa prolongation&nbsp;\u00bb.<\/em> Or, le probl\u00e8me est que la loi de financement de la s\u00e9curit\u00e9 sociale pour 2024 (<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000048668665\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">loi n\u00b0&nbsp;2023-1250 du 26 d\u00e9cembre 2023 de financement de la s\u00e9curit\u00e9 sociale pour 2024, JO du 27 d\u00e9cembre 2023<\/a>), pr\u00e9voit l\u2019inverse en mati\u00e8re d\u2019abus de droit (article 5) suite \u00e0 la suppression de l\u2019impossibilit\u00e9 de demander une prolongation de la p\u00e9riode contradictoire en cas de mise en \u0153uvre de la proc\u00e9dure d\u2019abus de droit. <strong>L\u2019arr\u00eat\u00e9 n\u2019est donc pas conforme au d\u00e9cret.<\/strong> L\u2019association Le Cercle Lafay a d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 introduit un recours pour exc\u00e8s de pouvoir devant le Conseil d\u2019Etat afin de faire annuler ce paragraphe de la Charte<\/p>\n\n\n\n<p>Nous aurons donc l\u2019occasion de reparler de cette Charte&nbsp;!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019importance des chartes et donc\u2026 de la Charte du cotisant contr\u00f4l\u00e9 On sait l\u2019importante des Chartes dans notre syst\u00e8me juridique (charte du contribuable, charte de l\u2019environnement, charte du patient hospitalis\u00e9\u2026). 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