{"id":41249,"date":"2024-07-15T11:46:09","date_gmt":"2024-07-15T09:46:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=41249"},"modified":"2024-07-15T11:46:11","modified_gmt":"2024-07-15T09:46:11","slug":"droits-obligations-fonctionnaires-conge-longue-maladie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2024\/07\/15\/droits-obligations-fonctionnaires-conge-longue-maladie\/","title":{"rendered":"Les droits et obligations des fonctionnaires plac\u00e9s en cong\u00e9 de longue maladie"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quels sont les textes applicables en mati\u00e8re de droits et obligations des fonctionnaires plac\u00e9s en CLM&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Chaque versant de la fonction publique dispose de son propre texte.<\/p>\n\n\n\n<p>Concernant de la fonction publique de l\u2019\u00c9tat&nbsp;(FPE), il s\u2019agit du d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;86-442 du 14&nbsp;mars 1986, relatif \u00e0 la d\u00e9signation des m\u00e9decins agr\u00e9\u00e9s, \u00e0 l&rsquo;organisation des conseils m\u00e9dicaux, aux conditions d&rsquo;aptitude physique pour l&rsquo;admission aux emplois publics et au r\u00e9gime de cong\u00e9s de maladie des fonctionnaires.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour ce qui est de la fonction publique territoriale&nbsp;(FPT), c\u2019est le d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;87-602 du 30&nbsp;juillet 1987 relatif \u00e0 l&rsquo;organisation des conseils m\u00e9dicaux, aux conditions d&rsquo;aptitude physique et au r\u00e9gime des cong\u00e9s de maladie des fonctionnaires territoriaux qui trouve \u00e0 s\u2019appliquer.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin s\u2019agissant de la fonction publique hospitali\u00e8re&nbsp;(FPH), les r\u00e8gles applicables sont celles d\u00e9finies par le d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;88-386 du 19&nbsp;avril 1988, relatif aux conditions d&rsquo;aptitude physique et aux cong\u00e9s de maladie des agents de la fonction publique hospitali\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quelles sont les conditions de r\u00e9mun\u00e9ration des fonctionnaires plac\u00e9s en CLM&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En application des dispositions de l\u2019article L822-8 du code g\u00e9n\u00e9ral de la fonction publique, le traitement indiciaire est maintenu&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>dans son<strong> int\u00e9gralit\u00e9 pendant la premi\u00e8re ann\u00e9e de CLM<\/strong>\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>puis pour <strong>moiti\u00e9 durant les deux ann\u00e9es suivantes.<\/strong> Toutefois cette part peut \u00eatre port\u00e9e \u00e0 60\u00a0% par d\u00e9cret en Conseil d\u2019\u00c9tat si un accord collectif conclu en application de l\u2019article\u00a0L221-1 du CGFP, le pr\u00e9voit<sup>1<\/sup>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En cas de b\u00e9n\u00e9fice de <strong>deux cong\u00e9s de longue maladie successifs<\/strong> pour deux affections diff\u00e9rentes, la p\u00e9riode maximale d\u2019un an durant laquelle le fonctionnaire peut b\u00e9n\u00e9ficier du maintien de son plein traitement n\u2019est pas prolong\u00e9e. Ainsi, le d\u00e9compte ne repart pas \u00e0 z\u00e9ro au d\u00e9but du second cong\u00e9<sup>2<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p>En cas de<strong> cong\u00e9s fractionn\u00e9s<\/strong>, les droits du fonctionnaire doivent s\u2019appr\u00e9cier selon le m\u00e9canisme de la \u00ab\u00a0<em>p\u00e9riode de r\u00e9f\u00e9rence mobile<\/em>\u00a0\u00bb. Ainsi, l\u2019agent est r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 \u00e0 plein traitement aussi longtemps qu\u2019il n\u2019a pas b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un an de CLM durant la p\u00e9riode de r\u00e9f\u00e9rence de quatre ans pr\u00e9c\u00e9dant la date \u00e0 laquelle sont appr\u00e9ci\u00e9s les droits.<\/p>\n\n\n\n<p>S&rsquo;il a d\u00e9j\u00e0 b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d&rsquo;au moins un an de cong\u00e9 de maladie et s&rsquo;il n&rsquo;a pas repris ses fonctions pendant la dur\u00e9e d&rsquo;un an lui permettant de reconstituer int\u00e9gralement ses droits, il est r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 \u00e0 demi-traitement<sup>3<\/sup>. Ce principe s\u2019applique y compris lorsque des CLM ont \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9s sur la base d\u2019affections diff\u00e9rentes<sup>4<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Conform\u00e9ment aux dispositions de l\u2019article L822-8 du CGFP, le suppl\u00e9ment familial de traitement&nbsp;(SFT) et l&rsquo;indemnit\u00e9 de r\u00e9sidence&nbsp;(IR) sont maintenus dans leur int\u00e9gralit\u00e9<\/strong> durant tout le cong\u00e9. Lorsqu&rsquo;il y a changement de r\u00e9sidence lors du cong\u00e9, l\u2019IR vers\u00e9e est la plus avantageuse des indemnit\u00e9s aff\u00e9rentes aux localit\u00e9s o\u00f9 le fonctionnaire, son conjoint ou ses enfants \u00e0 charge r\u00e9sident habituellement depuis la mise en cong\u00e9, dans la limite toutefois de celle qu&rsquo;il percevait lorsqu&rsquo;il exer\u00e7ait ses fonctions<sup>5<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La nouvelle bonification indiciaire&nbsp;(NB)<\/strong> doit \u00eatre maintenue dans les m\u00eames proportions que le traitement, tant que l\u2019agent n\u2019est pas remplac\u00e9 dans ses fonctions.<\/p>\n\n\n\n<p>S\u2019agissant du r\u00e9gime indemnitaire, pour les fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat plac\u00e9s en CLM, il \u00e9tait pr\u00e9vu jusqu&rsquo;alors que s\u2019ajoutaient au traitement ou au demi-traitement les \u00ab&nbsp;indemnit\u00e9s accessoires, \u00e0 l&rsquo;exclusion de celles qui sont attach\u00e9es \u00e0 l&rsquo;exercice des fonctions ou qui ont le caract\u00e8re de remboursement de frais&nbsp;\u00bb<sup>6<\/sup>. Le d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;2010-997 du 26&nbsp;ao\u00fbt 2010 applicable aux fonctionnaires de l&rsquo;\u00c9tat ne pr\u00e9voyait pas de r\u00e8gle de maintien du r\u00e9gime indemnitaire durant le CLM. Ainsi, ces derniers n&rsquo;avaient pas droit au maintien des indemnit\u00e9s attach\u00e9es \u00e0 l&rsquo;exercice des fonctions.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>\u00c0 compter du 1<sup>er<\/sup>&nbsp;septembre 2024, pour les fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat plac\u00e9s en CLM, il est pr\u00e9vu que s\u2019ajoutent au traitement ou \u00e0 la fraction de traitement les primes et indemnit\u00e9s maintenues \u00e0 hauteur de 33&nbsp;% la premi\u00e8re ann\u00e9e et de 60&nbsp;% les deuxi\u00e8me et troisi\u00e8me ann\u00e9es<sup>7<\/sup>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Cette r\u00e8gle de maintien n\u2019est cependant pas reprise, pour le moment au sein des d\u00e9crets relatifs aux CLM au sein de la FPT et de la FPH. Avant l\u2019\u00e9diction de cette r\u00e8gle au profit des fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat, plac\u00e9s en CLM, le principe g\u00e9n\u00e9ral d\u00e9gag\u00e9 par la jurisprudence \u00e9tait que le maintien des primes ne constituait pas un droit, plus encore pour les \u00e9l\u00e9ments li\u00e9s \u00e0 l\u2019exercice effectif des fonctions<sup>8<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois, en application du principe de parit\u00e9 entre la FFT et la FPE, ce nouveau texte<sup>9<\/sup> est susceptible de s\u2019appliquer aux fonctionnaires territoriaux plac\u00e9s en CLM, d\u00e8s lors qu\u2019une d\u00e9lib\u00e9ration de la collectivit\u00e9&nbsp;territoriale ou de l\u2019\u00e9tablissement public local, le pr\u00e9voit.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, le d\u00e9lai de carence instaur\u00e9 par la loi de finances pour 2018 ne s&rsquo;applique pas au cong\u00e9 de longue maladie<sup>10<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quelles sont les obligations des fonctionnaires plac\u00e9s en CLM en mati\u00e8re de contr\u00f4le m\u00e9dical&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le fonctionnaire plac\u00e9 en cong\u00e9 de longue maladie doit se <strong>soumettre aux visites de contr\u00f4le prescrites par le m\u00e9decin<\/strong> agr\u00e9\u00e9 ou le conseil m\u00e9dical, sous peine<sup>11<\/sup>\u00a0:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>d\u2019interruption du versement de sa r\u00e9mun\u00e9ration&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>de perte du b\u00e9n\u00e9fice du cong\u00e9, apr\u00e8s mise en demeure, en cas de refus r\u00e9p\u00e9t\u00e9s et non valablement justifi\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>C\u2019est ainsi que, pour le juge administratif, le fait de se d\u00e9rober aux examens m\u00e9dicaux sollicit\u00e9s par l\u2019administration dans la perspective d\u2019un placement en cong\u00e9 de longue maladie ne peut donner lieu \u00e0 une suspension du versement de son traitement<sup>12<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p>En cas de suspension de la r\u00e9mun\u00e9ration, la p\u00e9riode correspondante compte dans la p\u00e9riode de CLM en cours<sup>13<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quelles sont les obligations des fonctionnaires plac\u00e9s en CLM en mati\u00e8re de logement&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le fonctionnaire plac\u00e9 en cong\u00e9 de longue maladie qui b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un logement dans un immeuble de l\u2019administration doit quitter les lieux, si sa pr\u00e9sence fait courir un danger au public ou \u00e0 d\u2019autre agents, ou est incompatible avec la bonne marche du service<sup>14<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p>En outre, le fonctionnaire plac\u00e9 en CLM doit informer son administration de tout changement de domicile, sauf cas d&rsquo;hospitalisation, de toute absence de son domicile sup\u00e9rieure \u00e0 deux semaines. Il doit informer l&rsquo;administration de ses dates et lieux de s\u00e9jour. \u00c0 d\u00e9faut, le versement de sa r\u00e9mun\u00e9ration peut \u00eatre interrompu<sup>15<\/sup>. Le temps pendant lequel le versement de la r\u00e9mun\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 interrompu compte dans la p\u00e9riode de cong\u00e9 en cours.<\/p>\n\n\n\n<article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;CONG\u00c9S MALADIE DANS LA FONCTION PUBLIQUE&nbsp;<\/h2>\n<h4>2 jours &#8211; En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Mettre en \u0153uvre les modalit\u00e9s de gestion<\/strong> des cong\u00e9s pour raison de sant\u00e9.<\/li>\n<li><strong>G\u00e9rer les droits \u00e0 plein traitement et \u00e0 demi-traitement<\/strong> des agents titulaires ou contractuels.<\/li>\n<li><strong>G\u00e9rer les cas de mise en disponibilit\u00e9<\/strong> pour raisons de sant\u00e9.<\/li>\n<li><strong>Calculer les IJSS<\/strong> des agents contractuels.<\/li>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/CMCL\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/CMCL.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/article>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Un fonctionnaire plac\u00e9 en CLM peut-il exercer une activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le <strong>fonctionnaire plac\u00e9 en cong\u00e9 de longue maladie doit cesser toute activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e<\/strong>, \u00e0 l&rsquo;exception des activit\u00e9s ordonn\u00e9es et contr\u00f4l\u00e9es m\u00e9dicalement par le m\u00e9decin du travail au titre de la r\u00e9adaptation et des activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la production des \u0153uvres de l&rsquo;esprit<sup>16<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 d\u00e9faut, l&rsquo;<strong>administration interrompt le versement de la r\u00e9mun\u00e9ration et prend les mesures n\u00e9cessaires pour faire reverser les sommes per\u00e7ues<\/strong> depuis cette date au titre du traitement et des accessoires. La r\u00e9mun\u00e9ration est r\u00e9tablie \u00e0 compter du jour o\u00f9 l&rsquo;agent a cess\u00e9 toute activit\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9e non autoris\u00e9e. Ainsi, a \u00e9t\u00e9 interrompu le versement de la r\u00e9mun\u00e9ration d&rsquo;un agent, plac\u00e9 en CLM, qui avait cr\u00e9\u00e9 une entreprise individuelle de gestion de deux chambres g\u00eetes dont il avait assur\u00e9 la promotion et dont la participation \u00e0 l&rsquo;exercice de l&rsquo;activit\u00e9 \u00e9tait tr\u00e8s active. Dans ces conditions, son employeur avait pu l\u00e9galement estimer que cette activit\u00e9 constituait un travail r\u00e9mun\u00e9r\u00e9<sup>17<\/sup>. L\u00e0 encore, la p\u00e9riode d\u2019interruption de la r\u00e9mun\u00e9ration compte dans la p\u00e9riode de cong\u00e9 en cours.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences&nbsp;:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000044427450\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Article L221-1 du CGFP<\/a>&nbsp;: \u00ab&nbsp;Les organisations syndicales repr\u00e9sentatives repr\u00e9sentant les agents publics ont qualit\u00e9, au niveau national, pour participer \u00e0 des n\u00e9gociations relatives \u00e0 l&rsquo;\u00e9volution des r\u00e9mun\u00e9rations et du pouvoir d&rsquo;achat des agents publics avec les repr\u00e9sentants du Gouvernement, des employeurs publics territoriaux et des employeurs publics hospitaliers.&nbsp;\u00bb&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000007977603\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">CE, 17&nbsp;octobre 1997, Ministre de l\u2019Int\u00e9rieur c\/ Mme&nbsp;C., requ\u00eate n\u00b0&nbsp;135062<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000030322341\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">CAA&nbsp;Versailles, 22&nbsp;janvier 2015, Ministre de l\u2019\u00c9ducation nationale, de l\u2019Enseignement sup\u00e9rieur et de la Recherche c\/ M.&nbsp;A., requ\u00eate n\u00b0&nbsp;14VE00958<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>cf.&nbsp;note&nbsp;2&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>Voir, par exemple, pour la FPE, l\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/article_lc\/LEGIARTI000006459762\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">article&nbsp;37 du d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;86-442 du 14&nbsp;mars 1986<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>cf.&nbsp;note&nbsp;5&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/article_lc\/LEGIARTI000049852523\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Article&nbsp;2-1 du d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;2010-997 du 26&nbsp;ao\u00fbt 2010<\/a>, relatif au r\u00e9gime de maintien des primes et indemnit\u00e9s des agents publics de l&rsquo;\u00c9tat et des magistrats de l&rsquo;ordre judiciaire dans certaines situations de cong\u00e9s, modifi\u00e9 par le <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000049833010\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;2024-641 du 27&nbsp;juin 2024<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>Voir par exemple&nbsp;: <a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000044359290\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">CE, 22&nbsp;novembre 2021, pr\u00e9fet des Ardennes, requ\u00eate n\u00b0&nbsp;448769<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>cf.&nbsp;note&nbsp;7&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/article_lc\/LEGIARTI000041979774\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Article&nbsp;115 de la loi n\u00b0&nbsp;2017-1837 du 30&nbsp;d\u00e9cembre 2017, de finances pour 2018<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>Voir, par exemple, pour la FPE, l\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/article_lc\/LEGIARTI000045351120\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">article&nbsp;44 du d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;86-442 du 14&nbsp;mars 1986<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000036586510\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">CAA&nbsp;Nancy, 6&nbsp;f\u00e9vrier 2018, M.&nbsp;C., requ\u00eate n\u00b0&nbsp;16NC00605<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>Voir, par exemple, pour la FPE, les articles 38 et 39 du d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;86-442 du 14&nbsp;mars 1986&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>cf.&nbsp;note&nbsp;5&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>Voir, par exemple, pour la FPE, l\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/article_lc\/LEGIARTI000049856432\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">article&nbsp;39 du d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;86-442 du 14&nbsp;mars 1986<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>Voir, par exemple, pour la FPE, l\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/article_lc\/LEGIARTI000045351097\/2022-03-14\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">article&nbsp;38 du d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;86-442 du 14&nbsp;mars 1986<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000047313875\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">CAA&nbsp;Douai, 9&nbsp;mars 2023, requ\u00eate n\u00b0&nbsp;22DA00487<\/a>.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Quels sont les textes applicables en mati\u00e8re de droits et obligations des fonctionnaires plac\u00e9s en CLM&nbsp;? Chaque versant de la fonction publique dispose de son propre texte. 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