{"id":42022,"date":"2024-09-18T09:37:36","date_gmt":"2024-09-18T07:37:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=42022"},"modified":"2024-10-01T09:00:33","modified_gmt":"2024-10-01T07:00:33","slug":"sanction-disciplinaire-deguisee-secteur-public","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2024\/09\/18\/sanction-disciplinaire-deguisee-secteur-public\/","title":{"rendered":"La notion de sanction disciplinaire d\u00e9guis\u00e9e dans le secteur public"},"content":{"rendered":"\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>De quels recours dispose un fonctionnaire qui s\u2019estime victime d\u2019une sanction d\u00e9guis\u00e9e&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En premier lieu, un fonctionnaire peut exercer un recours gracieux ou hi\u00e9rarchique au sein de son administration.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En cas de recours contentieux, le juge administratif n&rsquo;est pas li\u00e9 par les qualifications juridiques retenues par l\u2019administration. Il est tenu d\u2019examiner pr\u00e9cis\u00e9ment les cons\u00e9quences de la mesure sur la situation de l&rsquo;agent et les motivations de l&rsquo;administration. Dans ce cadre, il appr\u00e9cie s&rsquo;il s&rsquo;agit d&rsquo;une simple mesure d&rsquo;ordre int\u00e9rieur ou d&rsquo;une mesure \u00e0 caract\u00e8re disciplinaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il peut, ainsi, conclure \u00e0 une qualification erron\u00e9e et requalifier la d\u00e9cision en sanction d\u00e9guis\u00e9e. La qualification d&rsquo;une d\u00e9cision en sanction d\u00e9guis\u00e9e entra\u00eene l&rsquo;annulation de la d\u00e9cision.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quels sont les exemples de sanction d\u00e9guis\u00e9e&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il ne saurait \u00eatre \u00e9tabli de liste exhaustive des d\u00e9cisions qualifi\u00e9es de sanctions d\u00e9guis\u00e9es par le juge administratif. <strong>Celles-ci ont pour d\u00e9nominateur commun d&rsquo;affecter s\u00e9rieusement le fonctionnaire dans sa situation et dans son emploi.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toute mesure, g\u00e9n\u00e9rale ou individuelle, li\u00e9e \u00e0 l&rsquo;organisation ou au fonctionnement du service, peut ainsi constituer une sanction d\u00e9guis\u00e9e. Cependant, le juge administratif ne qualifie pas syst\u00e9matiquement de sanction d\u00e9guis\u00e9e toute mesure de r\u00e9organisation de service affectant la situation d&rsquo;un agent (2).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ainsi, il doit rechercher si la d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 prise dans l&rsquo;int\u00e9r\u00eat du service et dans ce cas, la d\u00e9cision ne constitue pas une sanction d\u00e9guis\u00e9e, ou au contraire, dans le but de sanctionner ill\u00e9galement, un agent d\u00e9termin\u00e9, en le privant des garanties pr\u00e9vues par la proc\u00e9dure disciplinaire.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aussi, pour d\u00e9terminer si la mutation constitue une sanction d\u00e9guis\u00e9e, le juge examine-t-il si l&rsquo;administration a eu l&rsquo;intention de sanctionner l&rsquo;agent, si la d\u00e9cision porte atteinte \u00e0 la situation professionnelle de ce dernier et si elle est r\u00e9ellement motiv\u00e9e par les n\u00e9cessit\u00e9s du service (3).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>N\u00e9anmoins, m\u00eame prise dans l&rsquo;int\u00e9r\u00eat du service, une d\u00e9cision peut constituer une sanction d\u00e9guis\u00e9e dans la mesure o\u00f9 elle rev\u00eat, \u00e0 l&rsquo;\u00e9gard du fonctionnaire, un caract\u00e8re disciplinaire.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ont, ainsi, \u00e9t\u00e9 qualifi\u00e9es par le juge administratif de sanctions d\u00e9guis\u00e9es :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>un maintien en suspension au-del\u00e0 des d\u00e9lais pr\u00e9vus et le rejet de la demande de r\u00e9int\u00e9gration (4)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>une nouvelle affectation entra\u00eenant une diminution importante des responsabilit\u00e9s d&rsquo;un agent (5)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>une affectation sur des fonctions ne correspondant pas au grade du fonctionnaire (6)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>une d\u00e9cision de suppression du r\u00e9gime indemnitaire fond\u00e9e sur le fait que l&rsquo;agent aurait commis des erreurs dans la gestion d&rsquo;une op\u00e9ration qui lui \u00e9tait confi\u00e9e (7)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>un changement d&rsquo;affectation assorti d&rsquo;une r\u00e9duction notable des responsabilit\u00e9s et d\u00e9cid\u00e9 dans un but punitif, peu de temps apr\u00e8s le d\u00e9p\u00f4t par l&rsquo;int\u00e9ress\u00e9 de recours contentieux (8)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>un courrier adress\u00e9 \u00e0 un agent lui reprochant de perturber l&rsquo;activit\u00e9 d&rsquo;un service, qui comporte ainsi une appr\u00e9ciation n\u00e9gative sur sa mani\u00e8re de servir et qui a \u00e9t\u00e9 vers\u00e9 \u00e0 son dossier individuel (9)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>le non-renouvellement d\u2019un agent contractuel fond\u00e9 sur l\u2019int\u00e9r\u00eat du service, alors que cette d\u00e9cision a en r\u00e9alit\u00e9 \u00e9t\u00e9 prise exclusivement en consid\u00e9ration de sa personne et qu\u2019il a par la suite \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par un agent contractuel (10).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par ailleurs, un conseil municipal ne peut instaurer par d\u00e9lib\u00e9ration, par principe, que l&rsquo;infliction d&rsquo;une sanction disciplinaire \u00e0 un agent entra\u00eenerait d&rsquo;office la r\u00e9duction de son r\u00e9gime indemnitaire. Une telle d\u00e9lib\u00e9ration reviendrait \u00e0 instituer une sanction disciplinaire de nature p\u00e9cuniaire, non pr\u00e9vue par la loi qui d\u00e9finit de mani\u00e8re limitative les sanctions susceptibles d&rsquo;\u00eatre prises \u00e0 l&rsquo;encontre d&rsquo;un fonctionnaire territorial (11).<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quels sont les exemples de d\u00e9cisions non qualifi\u00e9es de sanctions d\u00e9guis\u00e9es par le juge administratif&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ont \u00e9t\u00e9 qualifi\u00e9es par le juge de simples mesures d&rsquo;ordre int\u00e9rieur, donc non susceptibles de recours en annulation devant la juridiction administrative :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>l&rsquo;attribution de nouvelles fonctions en raison de l&rsquo;accroissement de l&rsquo;activit\u00e9 d&rsquo;une biblioth\u00e8que, d\u00e8s lors que cette d\u00e9cision n&rsquo;a pas eu pour cons\u00e9quence de d\u00e9charger l&rsquo;agent de ses autres attributions, ni de le mettre dans l&rsquo;impossibilit\u00e9 de les exercer et n&rsquo;a eu aucun effet p\u00e9cuniaire (12)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>une d\u00e9cision retirant \u00e0 un agent la r\u00e9gie de recettes de la cantine scolaire (13)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>une d\u00e9cision de changement d&rsquo;affectation prise sans que le fonctionnaire n&rsquo;ait effectu\u00e9 de demande en ce sens et malgr\u00e9 la circonstance que le nouvel emploi n&rsquo;ouvre pas droit au b\u00e9n\u00e9fice de la nouvelle bonification indiciaire (NBI) ; en effet, ce dernier ne dispose d&rsquo;aucun droit \u00e0 conserver son emploi ni \u00e0 occuper un emploi relevant de la cat\u00e9gorie de ceux ouvrant droit \u00e0 la perception de ladite NBI (14)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>une d\u00e9cision de changement d&rsquo;affectation d&rsquo;un agent \u00e0 l&rsquo;issue de sa suspension \u00e0 titre conservatoire, d\u00e8s lors qu&rsquo;elle \u00e9tait motiv\u00e9e par l&rsquo;int\u00e9r\u00eat du service, qu&rsquo;une enqu\u00eate administrative \u00e9tait diligent\u00e9e \u00e0 son encontre et que l&rsquo;intention poursuivie n&rsquo;\u00e9tait pas de sanctionner cet agent (15).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A noter, enfin, qu\u2019une d\u00e9cision mettant fin \u00e0 la mise \u00e0 disposition d\u2019un agent faisant l\u2019objet d\u2019une proc\u00e9dure p\u00e9nale et d\u2019une proc\u00e9dure disciplinaire ne constitue pas par elle-m\u00eame une mesure disciplinaire, ni m\u00eame une sanction (16).<\/p>\n\n\n\n<article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;POUVOIR DISCIPLINAIRE DANS LA FONCTION PUBLIQUE&nbsp;<\/h2>\n<h4>1 jour &#8211; En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Qualifier<\/strong> une faute disciplinaire.<\/li>\n<li><strong>Se rep\u00e9rer dans les r\u00e9gimes disciplinaires<\/strong> (stagiaires, titulaires, contractuels) en respectant l&rsquo;\u00e9chelle des sanctions.<\/li>\n<li><strong>Appliquer les diff\u00e9rentes sanctions<\/strong> applicables.<\/li>\n<li><strong>Suivre les \u00e9tapes de la proc\u00e9dure disciplinaire&nbsp;:<\/strong> de la constitution du dossier individuel \u00e0 la prise de sanction.<\/li>\n<li><strong>G\u00e9rer les possibles recours<\/strong> contre la d\u00e9cision de sanction.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/RDIS\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/RDIS.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/article>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>La mutation abusive est-elle constitutive d\u2019une sanction d\u00e9guis\u00e9e&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Au sein de la fonction publique territoriale ou hospitali\u00e8re, la d\u00e9cision de mutation interne ne peut \u00eatre prise \u00e0 la place d&rsquo;une proc\u00e9dure disciplinaire.<\/strong> En effet, elle ne constitue pas une sanction disciplinaire, dont la liste est limitativement fix\u00e9e par l\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000044425388\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">article L. 533-1 du CGFP <\/a>(17). Par cons\u00e9quent, l&rsquo;inapplicabilit\u00e9 des garanties de la proc\u00e9dure disciplinaire ne m\u00e9conna\u00eet pas les droits de la d\u00e9fense (18).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00a0Le juge administratif v\u00e9rifie les motifs et les conditions de la mutation pour d\u00e9terminer s&rsquo;il s&rsquo;agit d&rsquo;une sanction disciplinaire d\u00e9guis\u00e9e ou d&rsquo;une simple mesure d&rsquo;organisation du service.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ainsi, pour d\u00e9terminer si la mutation constitue une sanction d\u00e9guis\u00e9e, le juge examine si l&rsquo;administration a eu l&rsquo;intention de sanctionner l&rsquo;agent, si la d\u00e9cision porte atteinte \u00e0 la situation professionnelle de ce dernier et si elle est r\u00e9ellement motiv\u00e9e par les n\u00e9cessit\u00e9s du service (19). Cependant, m\u00eame si l&rsquo;int\u00e9r\u00eat du service est prouv\u00e9, le juge examine les conditions dans lesquelles la mutation est prise.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour qualifier la mutation interne de sanction d\u00e9guis\u00e9e, le juge a par exemple retenu la perte de responsabilit\u00e9s, le d\u00e9m\u00e9nagement ostentatoire d&rsquo;un bureau et le manque de moyens mat\u00e9riels (20). Dans une autre esp\u00e8ce, a \u00e9t\u00e9 reconnu ill\u00e9gal le changement d&rsquo;affectation amoindrissant les responsabilit\u00e9s de l&rsquo;agent et visant en r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 sanctionner ce dernier pour son opposition \u00e0 la candidature du maire (21). En revanche, la circonstance qu&rsquo;une mutation d&rsquo;office soit intervenue tr\u00e8s peu de temps apr\u00e8s une mise \u00e0 pied ne peut suffire \u00e0 caract\u00e9riser l&rsquo;existence d&rsquo;une sanction disciplinaire (22). Enfin, la mutation doit s\u2019effectuer sur un emploi pr\u00e9cis, avec les moyens mat\u00e9riels ad\u00e9quats.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ont ainsi \u00e9t\u00e9 annul\u00e9es, par le juge administratif, les mutations :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>ayant pour effet de mettre un agent occupant un emploi fonctionnel dans l&rsquo;impossibilit\u00e9 d&rsquo;exercer ses attributions, puis de l&rsquo;\u00e9vincer de ses fonctions (23)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>retirant la plus grande part de ses attributions \u00e0 un agent, soit en les lui retirant soit en lui \u00f4tant les moyens mat\u00e9riels n\u00e9cessaires \u00e0 leur exercice (24)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>constituant un d\u00e9classement, en l&rsquo;absence d&rsquo;attribution d&rsquo;une fonction pr\u00e9cise (25).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par ailleurs, la mutation n&rsquo;\u00e9tant pas une sanction, elle ne peut \u00eatre motiv\u00e9e par :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>des agissements fautifs, pour lesquels une sanction disciplinaire avait \u00e9t\u00e9 prise puis retir\u00e9e (26)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>des faits qui ont d\u00e9j\u00e0 fait l&rsquo;objet d&rsquo;une sanction disciplinaire (27).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le fait de devoir suivre un stage de formation avant la prise des nouvelles fonctions ne constitue pas une sanction disciplinaire d\u00e9guis\u00e9e (28).<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\">R\u00e9f\u00e9rences&nbsp;:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>CE, 1<sup>er<\/sup> juillet 1988, M. B-M. V. c\/ SNCF, requ\u00eate n\u00b0 66405\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 28 octobre 1991, requ\u00eate n\u00b0 86198\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 25 f\u00e9vrier 2013, requ\u00eate n\u00b0 348964\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 23 d\u00e9cembre 1952, Commune de Sart\u00e8ne\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 21 mars 1986, Ville de Bray-Dunes c\/ M. David, requ\u00eate n\u00b0 59110\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 11 f\u00e9vrier 1987, Ville d\u2019Hy\u00e8res c\/ M. Blache, requ\u00eate n\u00b0 72574\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>\u00a0CE, 10 novembre 2010, Commune de Perros-Guirec, requ\u00eate n\u00b0 326740\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Paris, 16 juillet 2015, Syndicat des eaux d\u2019Ile-de-France\u00a0; requ\u00eate n\u00b0 14PA03692\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Nancy, 18 avril 2018, requ\u00eate n\u00b0 16NC02021\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Lyon, 25 ao\u00fbt 2020, requ\u00eate n\u00b0 18LY02213\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Paris, 11 mars 2020, requ\u00eate n\u00b0 19PA00943\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 9 novembre 1992, requ\u00eate n\u00b0 95102\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 6 octobre 1995, Commune de Saint-Soupplets, requ\u00eate n\u00b0 97579\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>TA Paris, 8 ao\u00fbt 2023, requ\u00eate n\u00b0 2318491\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Marseille, 22 d\u00e9cembre 2023, requ\u00eate n\u00b0 22MA00312\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Bordeaux, 6 juillet 2020, requ\u00eate n\u00b0 18BX03246\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>L\u2019article 533-1 du CGFP pr\u00e9voit, au sein du 2<sup>e<\/sup> groupe, une sanction de \u00ab\u00a0d\u00e9placement d\u2019office dans la fonction publique de l\u2019Etat\u00a0\u00bb\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 10 novembre 2021, requ\u00eate n\u00b0 452314\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 25 f\u00e9vrier 2013, requ\u00eate n\u00b0348964\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Paris, 18 mars 1997, ministre des Affaires sociales, de la Sant\u00e9 et de la Ville, requ\u00eate n\u00b0 95PA02205\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Bordeaux, 3 avril 1997, Commune de Port-Vendres c\/ M. Montane, requ\u00eate n\u00b0 95BX01725\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Nancy, 19 juillet 2018, requ\u00eate n\u00b0 17NC02273\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 30 juin 1986, Commune de Lambesc, requ\u00eate n\u00b0 58136\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 3 novembre 1989, M. Fassiaux, requ\u00eate n\u00b0 64678\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Lyon, 18 juin 1996,\u00a0requ\u00eate n\u00b0 95LY01668\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Nantes, 16 novembre 2001, requ\u00eate n\u00b0 98NT00370\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Bordeaux, 2 juillet 2002, Ville d\u2019Albi, requ\u00eate n\u00b0 98BX02058\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>TA Poitiers, 14 mai 2003, requ\u00eate n\u00b0 03141.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>De quels recours dispose un fonctionnaire qui s\u2019estime victime d\u2019une sanction d\u00e9guis\u00e9e&nbsp;? En premier lieu, un fonctionnaire peut exercer un recours gracieux ou hi\u00e9rarchique au sein de son administration. 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