{"id":44798,"date":"2025-07-21T08:43:11","date_gmt":"2025-07-21T06:43:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=44798"},"modified":"2025-07-21T08:43:14","modified_gmt":"2025-07-21T06:43:14","slug":"regles-prescription-matiere-action-disciplinaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2025\/07\/21\/regles-prescription-matiere-action-disciplinaire\/","title":{"rendered":"Les r\u00e8gles de prescription en mati\u00e8re d\u2019action disciplinaire"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quelles r\u00e8gles de prescription s\u2019appliquent aux fautes disciplinaires commises avant le 22 avril 2016&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le Conseil d\u2019Etat a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 pr\u00e9ciser que le d\u00e9lai de prescription est imm\u00e9diatement applicable aux proc\u00e9dures en cours mais il ne peut courir qu&rsquo;\u00e0 compter de l&rsquo;entr\u00e9e en vigueur de la loi, soit \u00e0 compter du 22 avril 2016. Ainsi, des faits reproch\u00e9s \u00e0 un agent dans le cadre d&rsquo;une proc\u00e9dure disciplinaire initi\u00e9e en 2015 pouvaient \u00eatre invoqu\u00e9s par l&rsquo;administration dans un d\u00e9lai de trois ans \u00e0 compter du 22 avril 2016, alors m\u00eame qu&rsquo;ils ont \u00e9t\u00e9 commis en 2008 et 2009 (2). En effet, juge ledit Conseil, lorsqu&rsquo;une loi nouvelle institue, sans comporter de disposition sp\u00e9cifique relative \u00e0 son entr\u00e9e en vigueur, un d\u00e9lai de prescription d&rsquo;une action disciplinaire dont l&rsquo;exercice n&rsquo;\u00e9tait pr\u00e9c\u00e9demment enferm\u00e9 dans aucun d\u00e9lai, le nouveau d\u00e9lai de prescription est imm\u00e9diatement applicable aux proc\u00e9dures en cours mais ne peut, sauf \u00e0 rev\u00eatir un caract\u00e8re r\u00e9troactif, courir qu&rsquo;\u00e0 compter de l&rsquo;entr\u00e9e en vigueur de la loi nouvelle.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Une proc\u00e9dure p\u00e9nale interrompt-elle le d\u00e9lai de prescription&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000044425430\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">article L. 532-2 du CGFP<\/a> pr\u00e9cise qu\u2019en cas de poursuites p\u00e9nales exerc\u00e9es \u00e0 l\u2019encontre du fonctionnaire, ce d\u00e9lai est interrompu jusqu\u2019\u00e0 la d\u00e9cision d\u00e9finitive\u00a0:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>de classement sans suite&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>de non-lieu&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>d\u2019acquittement&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>de relaxe&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>ou de condamnation.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Comment s\u2019articule proc\u00e9dure p\u00e9nale et poursuite disciplinaire&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Pass\u00e9 ce d\u00e9lai, et si aucune autre proc\u00e9dure disciplinaire n\u2019a \u00e9t\u00e9 engag\u00e9e \u00e0 l\u2019encontre de l\u2019agent avant l\u2019expiration de ce d\u00e9lai, les faits en cause ne peuvent plus \u00eatre invoqu\u00e9s dans le cadre d\u2019une proc\u00e9dure disciplinaire<\/p>\n\n\n\n<p>Il convient de rappeler que l\u2019autorit\u00e9 d\u2019emploi n\u2019est pas li\u00e9e par une proc\u00e9dure p\u00e9nale engag\u00e9e. En outre, elle peut engager une proc\u00e9dure disciplinaire quand bien m\u00eame le juge p\u00e9nal ne s\u2019est pas encore prononc\u00e9. A l&rsquo;inverse, l&rsquo;autorit\u00e9 investie du pouvoir disciplinaire peut attendre le prononc\u00e9 du juge p\u00e9nal, mais il doit s&rsquo;appuyer sur la mat\u00e9rialit\u00e9 des faits reconnus p\u00e9nalement.<\/p>\n\n\n\n<p>Les deux proc\u00e9dures \u00e9tant autonomes&nbsp;: un m\u00eame agent peut, pour les m\u00eames faits&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>\u00catre condamn\u00e9 p\u00e9nalement et sanctionn\u00e9 disciplinairement&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>\u00catre relax\u00e9 au p\u00e9nal, mais sanctionn\u00e9 disciplinairement&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>\u00catre condamn\u00e9 au p\u00e9nal, mais non sanctionn\u00e9 disciplinairement&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>Ou encore \u00eatre relax\u00e9 et non sanctionn\u00e9 disciplinairement.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La proc\u00e9dure disciplinaire et la proc\u00e9dure p\u00e9nale sont donc ind\u00e9pendantes l\u2019une de l\u2019autre, mais jusqu\u2019\u00e0 un certain point seulement, en effet&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>la proc\u00e9dure disciplinaire peut s\u2019appuyer sur des \u00e9l\u00e9ments issus de la proc\u00e9dure p\u00e9nale.<br>Aussi, l&rsquo;autorit\u00e9 disciplinaire peut-elle faire \u00e9tat dans la proc\u00e9dure disciplinaire d&rsquo;informations recueillies au cours d&rsquo;une instruction judiciaire, d\u00e8s lors qu\u2019elles sont port\u00e9es \u00e0 la connaissance de l\u2019int\u00e9ress\u00e9 (3). En outre, un agent peut \u00eatre sanctionn\u00e9 pour des faits qu\u2019il a avou\u00e9s au cours d\u2019une proc\u00e9dure judiciaire, m\u00eame si celle-ci n\u2019\u00e9tait pas arriv\u00e9e \u00e0 terme et m\u00eame si l\u2019int\u00e9ress\u00e9 a, par la suite, r\u00e9tract\u00e9 ses aveux (4). En revanche l&rsquo;administration ne peut se fonder sur les seuls indices graves et concordants relev\u00e9s par un juge d&rsquo;instruction pour en d\u00e9duire que les faits reproch\u00e9s et leur imputabilit\u00e9 \u00e0 l&rsquo;agent sont \u00e9tablis (5).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>et l\u2019autorit\u00e9 investie du pouvoir disciplinaire ne peut passer outre les consid\u00e9rations du juge du fond. Ainsi, lorsque le juge p\u00e9nal a \u00e9tabli l\u2019inexactitude mat\u00e9rielle des faits, l\u2019autorit\u00e9 de la chose jug\u00e9e emp\u00eachera l\u2019administration de sanctionner l\u2019agent, car cela reviendrait \u00e0 nier le jugement au fond.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En revanche, du moment que leur inexactitude mat\u00e9rielle n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie, des faits pourront donner lieu \u00e0 sanction disciplinaire m\u00eame si l\u2019agent a fait l\u2019objet, au p\u00e9nal&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>d\u2019une relaxe pour vice de proc\u00e9dure (6)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>d\u2019une relaxe tir\u00e9e de ce que les faits ne sont pas \u00e9tablis ou de ce qu\u2019un doute subsiste sur leur r\u00e9alit\u00e9 (7)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>d&rsquo;une relaxe faute de caract\u00e9risation des faits reproch\u00e9s en raison des irr\u00e9gularit\u00e9s du rapport de police ; l&rsquo;administration n&rsquo;a pas m\u00e9connu son obligation de loyaut\u00e9 \u00e0 l&rsquo;\u00e9gard de l&rsquo;agent en fondant la sanction sur les conclusions de ce rapport (8)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>d\u2019un classement sans suite (9)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>d\u2019un acquittement (10)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>ou encore d\u2019un abandon des poursuites en raison de l\u2019annulation de la proc\u00e9dure d\u2019instruction (11).<br>Ainsi, dans tous ces cas, l\u2019administration et le juge administratif peuvent appr\u00e9cier par eux-m\u00eames la mat\u00e9rialit\u00e9 des faits.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En revanche, l&rsquo;administration ne peut se fonder sur les seuls indices graves et concordants relev\u00e9s par un juge d&rsquo;instruction pour en d\u00e9duire que les faits reproch\u00e9s et leur imputabilit\u00e9 sont \u00e9tablis (12).<\/p>\n\n\n\n<article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;POUVOIR DISCIPLINAIRE DANS LA FONCTION PUBLIQUE&nbsp;<\/h2>\n<h4>1 jour &#8211; En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Qualifier<\/strong> une faute disciplinaire.<\/li>\n<li><strong>Se rep\u00e9rer dans les r\u00e9gimes disciplinaires<\/strong> (stagiaires, titulaires, contractuels) en respectant l&rsquo;\u00e9chelle des sanctions.<\/li>\n<li><strong>Appliquer les diff\u00e9rentes sanctions<\/strong> applicables.<\/li>\n<li><strong>Suivre les \u00e9tapes de la proc\u00e9dure disciplinaire&nbsp;:<\/strong> de la constitution du dossier individuel \u00e0 la prise de sanction.<\/li>\n<li><strong>G\u00e9rer les possibles recours<\/strong> contre la d\u00e9cision de sanction.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/RDIS\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/RDIS.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/article>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>En cas d\u2019interruption du d\u00e9lai de prescription du fait d\u2019une proc\u00e9dure p\u00e9nale, \u00e0 quelle date recommence-t-il \u00e0 courir&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>C\u2019est \u00e0 cette question que le Conseil d\u2019Etat a d\u00fb r\u00e9pondre dans une d\u00e9cision du 24 juin 2025 (13). En l\u2019esp\u00e8ce, un professeur certifi\u00e9 d\u00e9tach\u00e9 aupr\u00e8s de l&rsquo;Agence pour l&rsquo;enseignement fran\u00e7ais \u00e0 l&rsquo;\u00e9tranger (AEFE), a \u00e9t\u00e9 d\u00e9finitivement condamn\u00e9, par un arr\u00eat du 26 f\u00e9vrier 2016 d\u2019une cour d&rsquo;assises statuant en appel, \u00e0 une peine de dix ann\u00e9es de r\u00e9clusion criminelle pour des faits de complicit\u00e9 de violences volontaires avec arme, suivies d&rsquo;une mutilation ou d&rsquo;une infirmit\u00e9 permanente sur une personne charg\u00e9e d&rsquo;une mission de service public. Apr\u00e8s que la rectrice de l&rsquo;acad\u00e9mie de Lille l&rsquo;a inform\u00e9 par courrier de l&rsquo;engagement d&rsquo;une proc\u00e9dure disciplinaire \u00e0 son encontre et apr\u00e8s avis favorable de la commission administrative paritaire acad\u00e9mique, si\u00e9geant en formation disciplinaire, le ministre de l&rsquo;Education nationale a prononc\u00e9 sa r\u00e9vocation pour motif disciplinaire par un arr\u00eat\u00e9 du 23 septembre 2019. Cet arr\u00eat\u00e9 a \u00e9t\u00e9 annul\u00e9 par un jugement du tribunal administratif de Lille, confirm\u00e9 par la cour administrative de Douai, c\u2019est dans ce cadre que le ministre se pourvoit en cassation devant le Conseil d\u2019Etat.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour ce dernier, doit \u00eatre regard\u00e9e comme une d\u00e9cision p\u00e9nale d\u00e9finitive au sens des dispositions de l\u2019article L. 532-2 du CGFP une d\u00e9cision devenue irr\u00e9vocable. <strong>Et le d\u00e9lai de prescription recommence \u00e0 courir pour trois ans \u00e0 compter de la date \u00e0 laquelle le caract\u00e8re irr\u00e9vocable de la d\u00e9cision est acquis, sans qu&rsquo;ait d&rsquo;incidence la date \u00e0 laquelle l&rsquo;administration prend connaissance de cette d\u00e9cision.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En revanche, pr\u00e9cise le Conseil d\u2019Etat, dans la m\u00eame d\u00e9cision, quand l&rsquo;administration n&rsquo;avait aucune connaissance effective de la r\u00e9alit\u00e9, de la nature et de l&rsquo;ampleur des faits jusqu&rsquo;\u00e0 ce qu&rsquo;elle d\u00e9couvre l&rsquo;existence d&rsquo;une condamnation d\u00e9finitive, <strong>c&rsquo;est la date \u00e0 laquelle l&rsquo;administration est inform\u00e9e de cette condamnation qui constitue le point de d\u00e9part du d\u00e9lai de trois ans.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La date d&rsquo;engagement des poursuites correspond \u00e0 celle \u00e0 laquelle l&rsquo;int\u00e9ress\u00e9 s&rsquo;est vu notifier l&rsquo;engagement d&rsquo;une proc\u00e9dure disciplinaire de la part de l&rsquo;administration.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, lorsqu&rsquo;une loi nouvelle institue, sans comporter de disposition sp\u00e9cifique relative \u00e0 son entr\u00e9e en vigueur, un d\u00e9lai de prescription d&rsquo;une action disciplinaire dont l&rsquo;exercice n&rsquo;\u00e9tait pr\u00e9c\u00e9demment enferm\u00e9 dans aucun d\u00e9lai, le nouveau d\u00e9lai de prescription est applicable aux faits ant\u00e9rieurs \u00e0 la date de son entr\u00e9e en vigueur mais ne peut, sauf \u00e0 rev\u00eatir un caract\u00e8re r\u00e9troactif, courir qu&rsquo;\u00e0 compter de cette date. Par suite, lorsque, selon le cas, la date \u00e0 laquelle l&rsquo;administration a eu une connaissance effective de la r\u00e9alit\u00e9, de la nature et de l&rsquo;ampleur des faits, ou la date \u00e0 laquelle est devenue irr\u00e9vocable la d\u00e9cision mettant fin \u00e0 la proc\u00e9dure p\u00e9nale engag\u00e9e \u00e0 raison de ces faits, est ant\u00e9rieure au 22 avril 2016, date d&rsquo;entr\u00e9e en vigueur de la loi du 20 avril 2016, le d\u00e9lai de trois ans court \u00e0 compter du 22 avril 2016. Dans ces conditions le Conseil d\u2019Etat d\u00e9cide que le ministre n\u2019est pas fond\u00e9 \u00e0 exercer des poursuites disciplinaires, le d\u00e9lai de prescription ayant \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>A noter que le d\u00e9lai de prescription de l&rsquo;action disciplinaire n&rsquo;est pas applicable aux sapeurs-pompiers volontaires qui n&rsquo;ont pas la qualit\u00e9 de fonctionnaire. Ils sont soumis aux dispositions du code de la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure qui ne pr\u00e9voient aucun d\u00e9lai de prescription pour engager une action disciplinaire \u00e0 leur encontre (14).<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences&nbsp;:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/dossierlegislatif\/JORFDOLE000027721584\/#:~:text=Il%20pr%C3%A9voit%20que%20tout%20agent,conscience%20et%20de%20leur%20dignit%C3%A9.\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Loi n\u00b0 2016-483 du 20 avril 2016<\/a>, relative \u00e0 la d\u00e9ontologie et aux droits et obligations des fonctionnaire, publi\u00e9e au Journal officiel du 21 avril 2016\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000036247372\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">CE, 20 d\u00e9cembre 2017,<\/a> M. B., requ\u00eate n\u00b0 403046\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 9 juin 1982, M. Cherqui, requ\u00eate n\u00b034129\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 26 juillet 1982, Ministre de l\u2019Int\u00e9rieur c\/ M. Simon, requ\u00eate n\u00b0 34740\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Paris, 1<sup>er<\/sup> avril 2019, M. B., requ\u00eate n\u00b0 18PA02590\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 4 mars 1992, M. Rossi, requ\u00eate n\u00b0 89545\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 11 mai 1956, Sieur Chomat, requ\u00eate n\u00b0 23524\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Marseille, 21 janvier 2025, M. B., requ\u00eate n\u00b0 24MA01554&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 4 novembre 1949, Sieur Patrolin&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 19 novembre 1955, Sieur Dupoux&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 11 juin 1999, M. G., requ\u00eate n\u00b0 185169&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Paris, 1<sup>er<\/sup> avril 2019, M. B., requ\u00eate n\u00b0 18PA02590&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 24 juin 2025, ministre de l&rsquo;Education nationale et de la Jeunesse, requ\u00eate n\u00b0 476387&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Marseille, 4 juin 2024, M. B., requ\u00eate n\u00b0 23MA02234.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Quelles r\u00e8gles de prescription s\u2019appliquent aux fautes disciplinaires commises avant le 22 avril 2016&nbsp;? Le Conseil d\u2019Etat a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 pr\u00e9ciser que le d\u00e9lai de prescription est imm\u00e9diatement applicable aux proc\u00e9dures en cours mais il ne peut courir qu&rsquo;\u00e0 compter de l&rsquo;entr\u00e9e en vigueur de la loi, soit \u00e0 compter du 22 avril 2016. 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