{"id":45969,"date":"2026-01-22T13:18:02","date_gmt":"2026-01-22T11:18:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=45969"},"modified":"2026-01-22T13:18:04","modified_gmt":"2026-01-22T11:18:04","slug":"situation-administrative-fonctionnaires-candidats-elus-locaux","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2026\/01\/22\/situation-administrative-fonctionnaires-candidats-elus-locaux\/","title":{"rendered":"La situation administrative des fonctionnaires candidats et \u00e9lus locaux"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Existe-t-il des cas d\u2019in\u00e9ligibilit\u00e9 ou d\u2019incompatibilit\u00e9 opposables aux agents publics&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Pour rappel, une in\u00e9ligibilit\u00e9 consiste en l\u2019impossibilit\u00e9 pour un agent public de d\u00e9poser sa candidature pour une \u00e9lection \u00e0 un mandat. L\u2019incompatibilit\u00e9 permet \u00e0 l&rsquo;agent de se pr\u00e9senter et, s&rsquo;il est \u00e9lu, de choisir entre la conservation de son activit\u00e9 publique ou celle de son mandat.<\/p>\n\n\n\n<h3>Les cas d\u2019in\u00e9ligibilit\u00e9<\/h3>\n\n\n\n<p>Ne sont pas \u00e9ligibles dans le ressort o\u00f9 ils exercent ou ont exerc\u00e9 leurs fonctions <strong>depuis moins de trois ans<\/strong> les pr\u00e9fets de r\u00e9gion et les pr\u00e9fets, <strong>depuis moins de deux ans<\/strong> les sous-pr\u00e9fets, les secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux de pr\u00e9fecture et les directeurs de cabinet de pr\u00e9fet, <strong>depuis moins d&rsquo;un an<\/strong> les sous-pr\u00e9fets charg\u00e9s de mission aupr\u00e8s d&rsquo;un pr\u00e9fet et les secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux ou charg\u00e9s de mission pour les affaires r\u00e9gionales ou pour les affaires de Corse.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Ne peuvent \u00eatre \u00e9lus conseillers municipaux dans les communes situ\u00e9es dans le ressort o\u00f9 ils exercent ou ont exerc\u00e9 leurs fonctions depuis moins de six mois (1)<\/strong> :<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Les magistrats des cours d&rsquo;appel ;<\/li>\n\n\n\n<li>Les membres des tribunaux administratifs et des chambres r\u00e9gionales des comptes ;<\/li>\n\n\n\n<li>Les officiers et sous-officiers de gendarmerie ainsi que les officiers sup\u00e9rieurs et g\u00e9n\u00e9raux des autres corps militaires ;<\/li>\n\n\n\n<li>Les magistrats des tribunaux judiciaires ;<\/li>\n\n\n\n<li>Les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale ;<\/li>\n\n\n\n<li>Les comptables des deniers communaux agissant en qualit\u00e9 de fonctionnaire et les entrepreneurs de services municipaux ;<\/li>\n\n\n\n<li>Les directeurs et les chefs de bureau de pr\u00e9fecture et les secr\u00e9taires en chef de sous-pr\u00e9fecture ;<\/li>\n\n\n\n<li>Les personnes exer\u00e7ant, au sein du conseil r\u00e9gional, du conseil d\u00e9partemental, de la collectivit\u00e9 de Corse, de la collectivit\u00e9 de Guyane ou de Martinique, du D\u00e9partement-R\u00e9gion de Mayotte, d&rsquo;un \u00e9tablissement public de coop\u00e9ration intercommunale \u00e0 fiscalit\u00e9 propre ou de leurs \u00e9tablissements publics, les fonctions de directeur g\u00e9n\u00e9ral des services, directeur g\u00e9n\u00e9ral adjoint des services, directeur des services, directeur adjoint des services ou chef de service, ainsi que les fonctions de directeur de cabinet, directeur adjoint de cabinet ou chef de cabinet en ayant re\u00e7u d\u00e9l\u00e9gation de signature du pr\u00e9sident, du pr\u00e9sident de l&rsquo;assembl\u00e9e ou du pr\u00e9sident du conseil ex\u00e9cutif \u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>En tant que charg\u00e9s d&rsquo;une circonscription territoriale de voirie : les ing\u00e9nieurs en chef, ing\u00e9nieurs divisionnaires et ing\u00e9nieurs des travaux publics de l&rsquo;Etat, les chefs de section principaux et chefs de section des travaux publics de l&rsquo;Etat.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p><strong>Les agents salari\u00e9s communaux ne peuvent \u00eatre \u00e9lus au conseil municipal de la commune qui les emploie.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois, le juge administratif tient compte de la r\u00e9alit\u00e9 de fonctions et de la nature des missions exerc\u00e9es. A ce titre, est consid\u00e9r\u00e9 comme un agent salari\u00e9 communal l\u2019agent salari\u00e9 d\u2019un \u00e9tablissement public de coop\u00e9ration communale (EPCI) plac\u00e9 sous l\u2019autorit\u00e9 directe du maire pour l&rsquo;exercice de ses fonctions sur le territoire de sa commune, y compris lorsqu\u2019il est r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 par l\u2019EPCI (2).<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, sont \u00e9ligibles&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>ceux qui, \u00e9tant fonctionnaires publics ou exer\u00e7ant une profession ind\u00e9pendante, ne re\u00e7oivent une indemnit\u00e9 de la commune qu&rsquo;\u00e0 raison des services qu&rsquo;ils lui rendent dans l&rsquo;exercice de cette profession\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>les agents publics des communes de moins de 1 000 habitants au titre d\u2019une activit\u00e9 saisonni\u00e8re ou occasionnelle\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>et, les agents publics qui, au jour de l\u2019\u00e9lection\u00a0:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>ont quitt\u00e9 leurs fonctions (retrait\u00e9 ou d\u00e9missionnaire ou mutation)\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>sont plac\u00e9s en position de d\u00e9tachement de longue dur\u00e9e (3)\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>ou sont plac\u00e9s en position de disponibilit\u00e9 (4).<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les cas d\u2019incompatibilit\u00e9<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>L\u2019incompatibilit\u00e9, \u00e0 la diff\u00e9rence de l\u2019in\u00e9ligibilit\u00e9, n\u2019interdit pas la candidature, mais impose \u00e0 l\u2019agent public \u00e9lu de choisir entre son emploi et son mandat \u00e9lectif. Cette r\u00e8gle vise \u00e0 \u00e9viter qu\u2019une personne se trouve \u00e0 la fois d\u00e9cideur politique et acteur op\u00e9rationnel. Pour ce faire, l\u2019agent public dispose, \u00e0 partir de la proclamation du r\u00e9sultat du scrutin, d\u2019un d\u00e9lai de dix jours pour opter entre l&rsquo;acceptation du mandat et la conservation de leur emploi. A d\u00e9faut de d\u00e9claration adress\u00e9e dans ce d\u00e9lai \u00e0 leurs sup\u00e9rieurs hi\u00e9rarchiques, il est r\u00e9put\u00e9 avoir opt\u00e9 pour la conservation dudit emploi (5).<\/p>\n\n\n\n<p>Ainsi, au titre de l\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000006353567\/1989-01-04\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">article L. 237 du code \u00e9lectoral <\/a>les fonctions de conseiller municipal sont incompatibles avec celles :<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>De pr\u00e9fet ou sous-pr\u00e9fet et de secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de pr\u00e9fecture ;<\/li>\n\n\n\n<li>De fonctionnaire des corps de conception et de direction et de commandement et d&rsquo;encadrement de la police nationale ;<\/li>\n\n\n\n<li>De repr\u00e9sentant l\u00e9gal des \u00e9tablissements communaux ou intercommunaux mentionn\u00e9s aux 1\u00b0 et 3\u00b0 de l&rsquo;<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000044416551&amp;idArticle=LEGIARTI000044420589&amp;dateTexte=&amp;categorieLien=cid\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">article L. 5 du code g\u00e9n\u00e9ral de la fonction publique<\/a> dans la ou les communes de rattachement de l&rsquo;\u00e9tablissement o\u00f9 il est affect\u00e9.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>En outre, conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article L. 237-1 du m\u00eame code, localement\u00a0:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>L\u2019exercice d\u2019un emploi au sein d\u2019un centre communal d\u2019action sociales (CCAS) est incompatible avec le mandat de conseiller municipal\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>Le mandat de conseiller communautaire est incompatible avec l&rsquo;exercice d&rsquo;un emploi salari\u00e9 au sein du centre intercommunal d&rsquo;action sociale (Cias) cr\u00e9\u00e9 par l&rsquo;EPCI\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>Le mandat de conseiller communautaire (d\u2019un EPCI) incompatible avec l&rsquo;exercice d&rsquo;un emploi salari\u00e9 au sein de l&rsquo;\u00e9tablissement public de coop\u00e9ration intercommunale.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Enfin, \u00e0 noter que s\u2019agissant des militaires, l\u2019<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000006353086\/2002-02-28\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">article L. 46 du code \u00e9lectoral<\/a> pr\u00e9cise que\u00a0: les fonctions de militaire en position d&rsquo;activit\u00e9 sont incompatibles avec les mandats locaux.<br>Cette disposition n&rsquo;est pas applicable aux r\u00e9servistes exer\u00e7ant une activit\u00e9 en vertu d&rsquo;un engagement \u00e0 servir dans la r\u00e9serve op\u00e9rationnelle ou au titre de la disponibilit\u00e9. Toutefois, le r\u00e9serviste de la gendarmerie nationale ne peut exercer cette activit\u00e9 au sein de la circonscription \u00e0 l&rsquo;int\u00e9rieur de laquelle il exerce un mandat.<\/p>\n\n\n\n<p>Par d\u00e9rogation, les fonctions de militaire en position d&rsquo;activit\u00e9 sont compatibles avec :<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Le mandat de conseiller municipal dans les communes de moins de 9 000 habitants ;<\/li>\n\n\n\n<li>Le mandat de conseiller communautaire dans les EPCI \u00e0 fiscalit\u00e9 propre regroupant moins de 25 000 habitants (communaut\u00e9s de communes).<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quelle est la situation administrative d\u2019un fonctionnaire \u00e9lu local&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Tous les \u00e9lus fonctionnaires de l\u2019Etat, des collectivit\u00e9s territoriales et des h\u00f4pitaux peuvent b\u00e9n\u00e9ficier, pour l\u2019exercice de leur mandat, et \u00e0 leur demande :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>d\u2019une mise en disponibilit\u00e9 de plein droit (6)\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>ou d\u2019un d\u00e9tachement de plein droit lorsqu&rsquo;ils exercent certaines fonctions ex\u00e9cutives locales : maires, adjoints au maire, pr\u00e9sidents de communaut\u00e9s et de m\u00e9tropoles, vice-pr\u00e9sidents de communaut\u00e9s, pr\u00e9sidents et vice-pr\u00e9sidents des conseils d\u00e9partementaux ainsi que pr\u00e9sidents et vice-pr\u00e9sidents des conseils r\u00e9gionaux (7).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;GESTION DU DOSSIER INDIVIDUEL DE L&rsquo;AGENT&nbsp;<\/h2>\n<h4>1 jour &#8211; \u00c0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Assurer la tenue d\u2019un dossier individuel<\/strong> (papier\/\u00e9lectronique)&nbsp;: composition du dossier, modalit\u00e9s de classement et d\u2019organisation.<\/li>\n<li><strong>Respecter les r\u00e8gles de conservation et de consultation <\/strong>du dossier individuel de l\u2019agent.<\/li>\n<li><strong>Assurer le suivi<\/strong> du dossier individuel de l\u2019agent.<\/li>\n\n\n<\/ul>\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/DOSA\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/client\/programme-pdf\/DOSA.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/article>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>De quelles cat\u00e9gories d\u2019absence disposent les fonctionnaires \u00e9lus locaux en position d\u2019activit\u00e9&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>A l\u2019instar des salari\u00e9s de droit priv\u00e9, nombreux sont les \u00e9lus locaux qui continuent d\u2019exercer une activit\u00e9 professionnelle. Le code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales (CGCT) leur garantit ainsi des possibilit\u00e9s d\u2019absence afin de pouvoir exercer u mandat local.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les autorisations sp\u00e9ciales d\u2019absence<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Elles concernent : <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Les s\u00e9ances pl\u00e9ni\u00e8res du conseil municipal\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>Les r\u00e9unions de commissions institu\u00e9es par d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>Les r\u00e9unions des assembl\u00e9es d\u00e9lib\u00e9ratives et des bureaux des organismes o\u00f9 l\u2019\u00e9lu repr\u00e9sente la commune (syndicats, communaut\u00e9s, m\u00e9tropoles, &#8230;)\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>Les r\u00e9unions des assembl\u00e9es, des bureaux et des commissions sp\u00e9cialis\u00e9es des organismes nationaux o\u00f9 l\u2019\u00e9lu a \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9 ou \u00e9lu pour repr\u00e9senter des collectivit\u00e9s territoriales ou des \u00e9tablissements publics en relevant (8).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Les \u00e9lus fonctionnaires ou contractuels doivent informer par \u00e9crit leur employeur de la date et de la dur\u00e9e des absences envisag\u00e9es d\u00e8s qu\u2019ils en ont connaissance. L\u2019employeur public est oblig\u00e9 de laisser \u00e0 l\u2019\u00e9lu le temps n\u00e9cessaire pour se rendre \u00e0 la r\u00e9union et y participer mais n\u2019est pas tenu de payer ces p\u00e9riodes d\u2019absence.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les cr\u00e9dits d\u2019heures<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Un cr\u00e9dit d\u2019heures permettre \u00e0 un \u00e9lu de \u00ab disposer du temps n\u00e9cessaire \u00e0 l\u2019administration de la commune ou de l\u2019organisme aupr\u00e8s duquel il la repr\u00e9sente et \u00e0 la pr\u00e9paration des r\u00e9unions des instances o\u00f9 il si\u00e8ge \u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Ind\u00e9pendant des autorisations d\u2019absence, le cr\u00e9dit d\u2019heures est un droit pour tous les maires, tous les adjoints et tous les conseillers municipaux, quelle que soit la taille de la commune. Les conseillers municipaux d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s b\u00e9n\u00e9ficient des m\u00eames montants de cr\u00e9dits d\u2019heures que les adjoints au maire.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019employeur est tenu d\u2019accorder ce cr\u00e9dit d\u2019heures aux \u00e9lus qui en font la demande<strong>, <\/strong>toutefois, ce temps d\u2019absence n\u2019est pas r\u00e9mun\u00e9r\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Les dur\u00e9es trimestrielles des cr\u00e9dits d\u2019heures accord\u00e9s sont fix\u00e9es par les dispositions de l\u2019article R. 2123-5 du CGCT.<\/p>\n\n\n\n<p>Certains conseils municipaux (communes chefs-lieux de d\u00e9partement et d\u2019arrondissement, anciennement chefs-lieux de canton, si\u00e8ges des bureaux centralisateurs de canton, sinistr\u00e9es, class\u00e9es stations de tourisme, attributaires de la dotation de solidarit\u00e9 urbaine au cours de l\u2019un au moins des trois exercices pr\u00e9c\u00e9dents&#8230;) peuvent voter une majoration de ces cr\u00e9dits d\u2019heures sans d\u00e9passer 30 % par \u00e9lu.<\/p>\n\n\n\n<p>Lorsqu\u2019un adjoint ou un conseiller suppl\u00e9e le maire emp\u00each\u00e9, il b\u00e9n\u00e9ficie, pendant la dur\u00e9e de cette suppl\u00e9ance, du cr\u00e9dit d\u2019heures de celui-ci.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00e9lu salari\u00e9, fonctionnaire ou contractuel doit informer son employeur par \u00e9crit, trois jours au moins avant son absence, de la date et de la dur\u00e9e de l\u2019absence envisag\u00e9e ainsi que de la dur\u00e9e du cr\u00e9dit d\u2019heures qui lui reste \u00e0 prendre au titre du trimestre en cours.<\/p>\n\n\n\n<p>Le montant maximum du temps d\u2019absence (autorisations d\u2019absence + cr\u00e9dits d\u2019heures) ne peut d\u00e9passer la moiti\u00e9 de la dur\u00e9e l\u00e9gale du travail pour une ann\u00e9e, ce qui pourrait \u00eatre le cas lorsqu\u2019il y a cumul de mandats.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences&nbsp;: <\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Les d\u00e9lais opposables aux personnes appartenant aux cat\u00e9gories 1\u00b0 \u00e0 9\u00b0 ne le sont pas aux candidats qui, au jour de l&rsquo;\u00e9lection, auront \u00e9t\u00e9 admis \u00e0 faire valoir leurs droits \u00e0 la retraite\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 3 d\u00e9cembre 2014, requ\u00eate n\u00b0 381418\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE 20 d\u00e9cembre 1989, requ\u00eate n\u00b0 108573\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>CE 8 juillet 2002, requ\u00eate n\u00b0 236267\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>Article L. 237 du code \u00e9lectoral\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>Article 47 du d\u00e9cret FPE (d\u00e9cret n\u00b0 85-986 du 16 septembre 1985, relatif au r\u00e9gime particulier de certaines positions des fonctionnaires de l&rsquo;Etat, \u00e0 la mise \u00e0 disposition, \u00e0 l&rsquo;int\u00e9gration et \u00e0 la cessation d\u00e9finitive de fonction)\u00a0; article 24 du d\u00e9cret FPT (d\u00e9cret n\u00b0 86-68 du 13 janvier 1986, relatif aux positions de d\u00e9tachement, de disponibilit\u00e9, de cong\u00e9 parental des fonctionnaires territoriaux et \u00e0 l&rsquo;int\u00e9gration)\u00a0; et article 34 du d\u00e9cret FPH (d\u00e9cret n\u00b0 88-976 du 13 octobre 1988, relatif au r\u00e9gime particulier de certaines positions des fonctionnaires hospitaliers, \u00e0 l&rsquo;int\u00e9gration et \u00e0 certaines modalit\u00e9s de mise \u00e0 disposition)\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>Articles 14 (8\u00b0) et 17 du d\u00e9cret FPE\u00a0; articles 2 (10\u00b0) et 4 du d\u00e9cret FPT\u00a0; et articles 13 (10\u00b0) et 14 du d\u00e9cret FPH\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000053152399\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Article L. 2123-1 du CGCT<\/a>.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n\n\n\n\n\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Existe-t-il des cas d\u2019in\u00e9ligibilit\u00e9 ou d\u2019incompatibilit\u00e9 opposables aux agents publics&nbsp;? Pour rappel, une in\u00e9ligibilit\u00e9 consiste en l\u2019impossibilit\u00e9 pour un agent public de d\u00e9poser sa candidature pour une \u00e9lection \u00e0 un mandat. 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