{"id":47562,"date":"2026-10-12T17:11:35","date_gmt":"2026-10-12T15:11:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=47562"},"modified":"2026-10-12T17:11:37","modified_gmt":"2026-10-12T15:11:37","slug":"devoir-discretion-professionnelle-agents-publics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2026\/10\/12\/devoir-discretion-professionnelle-agents-publics\/","title":{"rendered":"Le devoir de discr\u00e9tion professionnelle des agents publics"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Comment concilier devoir de discr\u00e9tion professionnelle et obligation d\u2019information du public&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En premier lieu, il convient de noter que l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle r\u00e9sulte du secret administratif qui s\u2019imposait traditionnellement \u00e0 l&rsquo;administration. Cependant, le principe de la libert\u00e9 d&rsquo;acc\u00e8s aux documents administratifs proclam\u00e9 par la loi n\u00b0 78-753 du 17 juillet 1978 (1) dont les dispositions ont \u00e9t\u00e9 codifi\u00e9es dans le code des relations entre le public et l&rsquo;administration (le CRPA), notamment sous son article L. 311-1 a mis fin \u00e0 ce principe. Ainsi, <strong>les fonctionnaires ont l\u2019obligation d\u2019&rsquo;informer le du public<\/strong> (2). Doivent donc \u00eatre satisfaites les demandes d&rsquo;information portant :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>d&rsquo;une part, sur les documents vis\u00e9s par le code des relations entre le public et l&rsquo;administration dans les conditions o\u00f9 la loi le pr\u00e9voit : il s\u2019agit de la communication \u00e0 tous des documents administratifs&nbsp;; et de la communication aux seules personnes concern\u00e9es (documents personnels) (3)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>d&rsquo;autre part, sur les documents express\u00e9ment vis\u00e9s par l\u2019article L. 2121-26 du code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales (le CGCT), selon lequel toute personne physique ou morale a le droit d&rsquo;avoir communication et de prendre copie des proc\u00e8s-verbaux de l&rsquo;organe d\u00e9lib\u00e9rant d\u2019une collectivit\u00e9 territoriale ou d\u2019un de ses \u00e9tablissements publics, des budgets et comptes de la commune, et des arr\u00eat\u00e9s de l&rsquo;autorit\u00e9 territoriale.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toutefois, en application des dispositions de l\u2019article L. 121-7 du CGFP, l\u2019obligation de discr\u00e9tion professionnelle n&rsquo;a pas disparu. Elle a pris un contenu nouveau.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tout d\u2019abord, \u00e0 la diff\u00e9rence <strong>du secret professionnel<\/strong>, qui a pour objet de prot\u00e9ger p\u00e9nalement l&rsquo;administr\u00e9 contre l&rsquo;administration, <strong>l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle vise \u00e0 prot\u00e9ger l&rsquo;administration contre la divulgation d&rsquo;informations relatives au service.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cette obligation ne doit pas \u00eatre confondue avec l&rsquo;obligation de r\u00e9serve. En effet, <strong>le manquement \u00e0 l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle r\u00e9side dans la r\u00e9v\u00e9lation d&rsquo;un fait, tandis que le manquement \u00e0 l&rsquo;obligation de r\u00e9serve r\u00e9side dans la manifestation d&rsquo;une opinion<\/strong> (4).<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quelles sont les informations couvertes par l\u2019obligation de discr\u00e9tion professionnelle&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019article L. 121-7 du CGFP impose la discr\u00e9tion pour tous les faits, informations ou documents dont l&rsquo;agent public a connaissance dans l&rsquo;exercice ou \u00e0 l&rsquo;occasion de l&rsquo;exercice de ses fonctions. Tous les agents publics sont tenus \u00e0 l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle, quel que soit leur rang dans la hi\u00e9rarchie.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Parmi les manquements \u00e0 l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle constat\u00e9s par les juridictions administratives on peut noter :<\/p>\n\n\n\n<ul style=\"list-style-type: disc;\">\n<li>la divulgation sur internet, par un agent exer\u00e7ant au sein de la police municipale, d&rsquo;\u00e9l\u00e9ments d\u00e9taill\u00e9s et pr\u00e9cis sur les domaines d&rsquo;activit\u00e9 de la police municipale de nature \u00e0 donner acc\u00e8s \u00e0 des informations relatives \u00e0 l&rsquo;organisation du service, en particulier des dispositifs de vid\u00e9osurveillance et de vid\u00e9overbalisation mis en \u0153uvre dans la commune (5) ;<\/li>\n<li>la communication de fiches extraites d&rsquo;un fichier de police \u00e0 des tiers non habilit\u00e9s, et la consultation r\u00e9p\u00e9t\u00e9e de ce fichier \u00e0 des fins \u00e9trang\u00e8res au service et la communication d&rsquo;informations confidentielles (6) ;<\/li>\n<li>le fait pour un agent destinataire d\u2019une consigne interne de la reproduire int\u00e9gralement dans une lettre ouverte r\u00e9dig\u00e9e par le syndicat auquel il appartient et de la diffuser \u00e0 l&rsquo;ensemble des agents de l\u2019administration (7) ;<\/li>\n<li>la r\u00e9v\u00e9lation par un r\u00e9f\u00e9rent d\u00e9ontologue, dans un courrier adress\u00e9 \u00e0 la personne faisant l&rsquo;objet d&rsquo;un signalement, de l&rsquo;identit\u00e9 de son auteur et du fait qu&rsquo;il avait \u00e9t\u00e9 inform\u00e9 de la situation de conflit d&rsquo;int\u00e9r\u00eats (8) ;<\/li>\n<li>ou encore, la consultation et l\u2019impression par une agente occupant les fonctions de directrice adjointe de l\u2019arr\u00eat\u00e9 de mutation de son nouveau sup\u00e9rieur hi\u00e9rarchique, qui contient des donn\u00e9es \u00e0 caract\u00e8re personnel (9).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En outre, il convient de noter que les responsabilit\u00e9s syndicales dont un agent public peut \u00eatre investi ne le lib\u00e8rent pas de cette obligation (10).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En dehors des cas express\u00e9ment pr\u00e9vus par la l\u00e9gislation et par la r\u00e9glementation en mati\u00e8re de libert\u00e9 d&rsquo;acc\u00e8s aux documents administratifs, <strong>les fonctionnaires et les agents contractuels ne peuvent \u00eatre d\u00e9li\u00e9s de l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle que par d\u00e9cision expresse de l&rsquo;autorit\u00e9 dont ils d\u00e9pendent<\/strong> (11). La loi pose donc un principe g\u00e9n\u00e9ral de communicabilit\u00e9 assorti d&rsquo;exceptions. Par exemple, ne sont pas communicables aux tiers les plaintes d\u00e9pos\u00e9es par les victimes d&rsquo;infraction \u00e0 la loi p\u00e9nale transmises au procureur de la R\u00e9publique ; celles-ci constituent en effet la premi\u00e8re \u00e9tape de la proc\u00e9dure p\u00e9nale et se rattachent \u00e0 la fonction juridictionnelle (12). S\u2019agissant des collectivit\u00e9s territoriales et de leurs \u00e9tablissements publics, diff\u00e9rents documents sont communicables : proc\u00e8s-verbaux du conseil municipal, budgets et comptes de la commune, arr\u00eat\u00e9s municipaux (13).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Par ailleurs, en application des dispositions de l\u2019article L. 311-9 du CPRA, il incombe \u00e0 l&rsquo;autorit\u00e9 dont d\u00e9pend l\u2019agent public d&rsquo;organiser l&rsquo;acc\u00e8s aux documents administratifs.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p><article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;D\u00c9ONTOLOGIE DES AGENTS PUBLICS&nbsp;<\/h2>\n<h4>1 jour &#8211; En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li><strong>Identifier les principes et obligations d\u00e9ontologiques<\/strong> applicables aux agents publics.<\/li>\n<li><strong>Mobiliser les acteurs et dispositifs adapt\u00e9s<\/strong> face \u00e0 une situation d\u00e9ontologique.<\/li>\n<li><strong>S\u00e9curiser ses pratiques professionnelles<\/strong> au regard des exigences d\u00e9ontologiques.<\/li>\n\n<\/ul>\n\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/DEON\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/documents.gereso.com\/client\/programme-pdf\/DEON.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/div><\/article><p><\/p>\n\n\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>Quelle est la port\u00e9e de l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un fonctionnaire peut opposer l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle aux personnes \u00e9trang\u00e8res \u00e0 l&rsquo;administration ainsi qu&rsquo;\u00e0 d&rsquo;autres agents publics. En effet, selon le Commissaire du gouvernement du Conseil d\u2019Etat (d\u00e9nomm\u00e9 aujourd\u2019hui \u00ab&nbsp;rapporteur public&nbsp;\u00bb) dans ses conclusions sur l&rsquo;affaire Faucheux, jug\u00e9e en 1956 (14) : \u00ab&nbsp;Un fonctionnaire doit respecter le secret professionnel \u00e0 l&rsquo;\u00e9gard de tous ceux de ses coll\u00e8gues qui n&rsquo;ont pas, en raison de leurs attributions dans le service, \u00e0 conna\u00eetre du document, de l&rsquo;information en cause&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toutefois, ce principe peut \u00eatre att\u00e9nu\u00e9 dans certains cas. Ainsi, en pratique, s\u2019agissant de l&rsquo;\u00e9tude d&rsquo;une affaire, ou de la pr\u00e9paration d&rsquo;une d\u00e9cision, des conversations entre fonctionnaires d&rsquo;un m\u00eame service ou de services diff\u00e9rents sont souvent utiles, sinon m\u00eame indispensables. Ces conversations, ces \u00e9changes de renseignements et de documents entre services ont lieu dans l&rsquo;int\u00e9r\u00eat du service et font partie du travail normal des membres de l&rsquo;administration. Ils ne sauraient donc constituer un manquement au devoir de discr\u00e9tion professionnelle.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En outre, la r\u00e9v\u00e9lation au procureur de la R\u00e9publique de faits frauduleux dans le cadre des prescriptions de l&rsquo;article 40 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nale ne peut constituer un manquement \u00e0 l\u2019obligation de discr\u00e9tion professionnelle (15).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A noter que l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle peut, \u00e9galement s&rsquo;appliquer \u00e0 l&rsquo;autorit\u00e9 territoriale (un maire, un pr\u00e9sident de r\u00e9gion, de d\u00e9partement ou d\u2019\u00e9tablissement public local). En effet, le fait pour l\u2019administration de divulguer \u00e0 un nouvel employeur d\u2019un ancien agent public des \u00e9l\u00e9ments sur sa mani\u00e8re de servir et son comportement dans des termes d\u00e9favorables pouvant lui porter pr\u00e9judice constitue un manquement \u00e0 l\u2019obligation de discr\u00e9tion professionnelle de nature \u00e0 engager sa responsabilit\u00e9 (16).<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences&nbsp;:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/loda\/id\/JORFTEXT000000339241\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Loi n\u00b0 78-753 du 17 juillet 1978<\/a>, portant diverses mesures d&rsquo;am\u00e9lioration des relations entre l&rsquo;administration et le public et diverses dispositions d&rsquo;ordre administratif, social et fiscal&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000044427899\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Article L. 121-8 du&nbsp;CGFP&nbsp;;<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000037269056\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Article L. 311-6 du CRPA<\/a>&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>Sur l\u2019obligation de r\u00e9serve, voir \u00ab&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2026\/03\/19\/le-devoir-de-reserve-des-agents-publics\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>Le devoir de r\u00e9serve des agents publics<\/strong><\/a>&nbsp;\u00bb, publi\u00e9 sur ce site le 19 mars 2026&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 20 mars 2017, Centre de gestion de la fonction publique territoriale du Territoire de Belfort, requ\u00eate n\u00b0 393320&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 31 mars 2017, M. A., requ\u00eate n\u00b0 392316&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CAA Toulouse, 20 juin 2023, Mme B., requ\u00eate n\u00b0 21TL00953&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>TA Bordeaux, 19 juin 2024, M. A., requ\u00eate n\u00b0 2205183&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>TA Marseille, 8 janvier 2026, Mme B., requ\u00eate n\u00b0 2305907&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 6 mars 1953, Dlle Faucheux&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>Article L. 121-7 du CGFP&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 11 mars 2024, M. B., requ\u00eate n\u00b0 454305&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000044190510\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Article L. 2121-26 du CGCT<\/a>\u00a0;<\/li>\n\n\n\n<li>Voir note (10)&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>CE, 15 mars 1996, M. Guigon, requ\u00eate n\u00b0 146326&nbsp;;<\/li>\n\n\n\n<li>TA Bordeaux, 4 juin 2018, Mme C., requ\u00eate n\u00b0 1603943.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Comment concilier devoir de discr\u00e9tion professionnelle et obligation d\u2019information du public&nbsp;? En premier lieu, il convient de noter que l&rsquo;obligation de discr\u00e9tion professionnelle r\u00e9sulte du secret administratif qui s\u2019imposait traditionnellement \u00e0 l&rsquo;administration. 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