{"id":47619,"date":"2026-10-27T17:11:31","date_gmt":"2026-10-27T15:11:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=47619"},"modified":"2026-10-27T17:11:33","modified_gmt":"2026-10-27T15:11:33","slug":"budget-2027-point-indice-gele-effectifs-remanies-nouvelle-annee-rigueur-fonctionnaires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2026\/10\/27\/budget-2027-point-indice-gele-effectifs-remanies-nouvelle-annee-rigueur-fonctionnaires\/","title":{"rendered":"Budget 2027 :\u00a0point d&rsquo;indice gel\u00e9 et effectifs remani\u00e9s,\u00a0une nouvelle ann\u00e9e de rigueur pour les fonctionnaires\u00a0"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La valeur du point d&rsquo;indice ne bougera pas en 2027. Annonc\u00e9 d\u00e8s le <a href=\"https:\/\/www.fonction-publique.gouv.fr\/toutes-les-actualites\/retour-sur-le-rendez-vous-salarial-de-la-fonction-publique\">rendez-vous salarial du 8 juillet<\/a> par David Amiel, ministre de l&rsquo;Action et des Comptes publics, puis confirm\u00e9 par le premier ministre S\u00e9bastien Lecornu dans <em>Le Figaro<\/em> le 17 septembre, le gel est d\u00e9sormais inscrit dans le projet de loi de finances (PLF). Le point reste fix\u00e9 \u00e0 59,07&nbsp;euros bruts annuels (soit 4,92278&nbsp;euros par mois), son niveau depuis la derni\u00e8re hausse de 1,5&nbsp;% au 1er juillet 2023. Apr\u00e8s 2024, 2025 et 2026, c&rsquo;est la quatri\u00e8me ann\u00e9e cons\u00e9cutive sans augmentation g\u00e9n\u00e9rale pour les fonctionnaires. L&rsquo;\u00e9conomie attendue avoisine 2 milliards d&rsquo;euros, sur un effort budg\u00e9taire global d&rsquo;une cinquantaine de milliards. David Amiel a r\u00e9sum\u00e9 l&rsquo;esprit du texte d&rsquo;une formule&nbsp;: \u00ab\u00a0le gel est la r\u00e8gle et l&rsquo;augmentation est l&rsquo;exception\u00a0\u00bb. Les mesures cat\u00e9gorielles, pr\u00e9cise le dossier de pr\u00e9sentation du budget, seront \u00ab\u00a0extr\u00eamement limit\u00e9es\u00a0\u00bb. Les r\u00e9mun\u00e9rations n&rsquo;\u00e9volueront donc qu&rsquo;au fil des avancements d&rsquo;\u00e9chelon et de grade.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le contexte rend la mesure d&rsquo;autant plus sensible que l&rsquo;inflation est repartie&nbsp;: l&rsquo;Insee l&rsquo;estimait provisoirement \u00e0 3&nbsp;% sur un an fin septembre. Les syndicats chiffrent \u00e0 plus de 6&nbsp;% la perte de pouvoir d&rsquo;achat depuis juillet 2023, et \u00e0 plus de 15&nbsp;% sur dix&nbsp;ans. Le 29 septembre, \u00e0 l&rsquo;appel des huit&nbsp;organisations repr\u00e9sentatives, plus de 300&nbsp;000&nbsp;agents ont manifest\u00e9, selon la CGT (206&nbsp;000 selon le minist\u00e8re de l&rsquo;int\u00e9rieur).<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\">Un indice plancher relev\u00e9 de 366 \u00e0 372<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Parall\u00e8lement au d\u00e9p\u00f4t du PLF, lors du rendez-vous salarial du 2 octobre le ministre a propos\u00e9 de porter le minimum de traitement de l&rsquo;indice major\u00e9 366 \u00e0 l&rsquo;indice major\u00e9 372 au 1<sup>er<\/sup> janvier 2027. Des points seront \u00e9galement inject\u00e9s dans les premiers \u00e9chelons, jusqu&rsquo;\u00e0 l&rsquo;indice 379, afin de pr\u00e9server l&rsquo;\u00e9cart entre \u00e9chelons des grades C1, C2 et C3 (\u00e9chelles de r\u00e9mun\u00e9ration de la cat\u00e9gorie C). Selon le gouvernement, environ 400&nbsp;000&nbsp;agents des trois&nbsp;versants sont concern\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;enjeu est de r\u00e9duire le recours \u00e0 l&rsquo;indemnit\u00e9 diff\u00e9rentielle, vers\u00e9e depuis que la hausse du SMIC du 1<sup>er<\/sup> juin 2026 a d\u00e9pass\u00e9 le bas des grilles. Sur la fiche de paie, le gain net sera nul pour la plupart des agents concern\u00e9s&nbsp;: l&rsquo;indice relev\u00e9 se substitue \u00e0 l&rsquo;indemnit\u00e9. L&rsquo;int\u00e9r\u00eat se situe \u00e0 plus long terme, car le traitement indiciaire, contrairement \u00e0 l&rsquo;indemnit\u00e9, entre dans le calcul de la pension. Les syndicats, qui r\u00e9clamaient aussi le retour de la garantie individuelle du pouvoir d&rsquo;achat (Gipa) et la fin du jour de carence, jugent la r\u00e9ponse tr\u00e8s insuffisante.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\">Effectifs&nbsp;: le \u00ab\u00a0un sur trois\u00a0\u00bb, une r\u00e8gle \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Annonc\u00e9 \u00e0 l&rsquo;\u00e9t\u00e9 2025 par Fran\u00e7ois Bayrou, alors Premier ministre, le non-remplacement d&rsquo;un d\u00e9part \u00e0 la retraite sur trois dans la fonction publique d&rsquo;\u00c9tat devait s&rsquo;appliquer \u00e0 partir de 2027. Les syndicats le retrouvent dans le PLF, qu&rsquo;ils accusent d&rsquo;organiser une baisse drastique du nombre de fonctionnaires. Les chiffres du gouvernement dessinent pourtant un tableau plus nuanc\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Au total, le sch\u00e9ma d&#8217;emplois de l&rsquo;\u00c9tat (minist\u00e8res et budgets annexes) affiche en effet un <a href=\"https:\/\/www.ifrap.org\/etat-et-collectivites\/encore-8-000-agents-en-plus-pour-letat-en-2027\">solde positif de 8&nbsp;025 \u00e9quivalents temps plein (ETP) en 2027<\/a>&nbsp;: 172&nbsp;336&nbsp;entr\u00e9es pour 164&nbsp;311&nbsp;sorties, dont 42&nbsp;707&nbsp;d\u00e9parts en retraite. Appliqu\u00e9e \u00e0 la lettre, la r\u00e8gle du \u00ab\u00a0un sur trois\u00a0\u00bb aurait supprim\u00e9 plus de 14&nbsp;000&nbsp;postes. Ce solde s&rsquo;explique surtout par deux postes de d\u00e9pense&nbsp;: la r\u00e9forme de la formation initiale des enseignants (+4&nbsp;742&nbsp;ETP) et la loi de programmation militaire (+2&nbsp;150&nbsp;ETP).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Une fois ces deux blocs exclus, et en int\u00e9grant les op\u00e9rateurs et les caisses de S\u00e9curit\u00e9 sociale, Bercy affiche une baisse de 1&nbsp;076&nbsp;ETP. L&rsquo;effort porte d&rsquo;abord sur&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>les op\u00e9rateurs de l&rsquo;\u00c9tat&nbsp;: -1&nbsp;209&nbsp;ETP&nbsp;;<\/li>\n<li>les caisses de S\u00e9curit\u00e9 sociale&nbsp;: 1&nbsp;000&nbsp;suppressions, malgr\u00e9 100&nbsp;renforts pour la lutte contre la fraude et la cybermenace&nbsp;;<\/li>\n<li>les administrations centrales&nbsp;: -800&nbsp;ETP environ.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\">Moins de si\u00e8ges, plus de terrain<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le gouvernement revendique un red\u00e9ploiement vers les services au contact des usagers&nbsp;: enseignants, policiers, gendarmes, douaniers, magistrats et greffiers. La Justice gagne 1&nbsp;301&nbsp;emplois, notamment pour atteindre les objectifs de recrutement de 1&nbsp;500&nbsp;magistrats et 1&nbsp;800&nbsp;greffiers fix\u00e9s par la loi de programmation 2023-2027. L&rsquo;\u00c9ducation nationale progresse de 3&nbsp;257&nbsp;ETP, tout en perdant 50&nbsp;postes en administration centrale.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">D&rsquo;autres administrations paient le prix fort. La direction g\u00e9n\u00e9rale des finances publiques (DGFiP) perd encore 176&nbsp;emplois, qui s&rsquo;ajoutent \u00e0 quelque 34&nbsp;000&nbsp;suppressions depuis 2008, selon le syndicat Solidaires Finances publiques. Les minist\u00e8res de l&rsquo;Agriculture, de la Transition \u00e9cologique et de l&rsquo;\u00c9conomie figurent aussi parmi les plus touch\u00e9s, comme les agences de l&rsquo;\u00c9tat. Pour les agents, la cons\u00e9quence concr\u00e8te est connue&nbsp;: des d\u00e9parts moins syst\u00e9matiquement remplac\u00e9s dans les fonctions support, des r\u00e9organisations et une charge de travail redistribu\u00e9e. La r\u00e8gle ne concerne pas directement les versants territorial et hospitalier, dont les effectifs rel\u00e8vent des employeurs eux-m\u00eames.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\">Retraites et arr\u00eats maladie&nbsp;: ce que change le PLFSS<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le Projet de loi de financement de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (PLFSS) 2027 ne vise pas sp\u00e9cifiquement les agents publics, mais plusieurs de ses mesures les concernent directement.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Pensions gel\u00e9es au-del\u00e0 de 1&nbsp;260&nbsp;euros.<\/strong> L&rsquo;article&nbsp;35 r\u00e9serve la revalorisation compl\u00e8te des retraites aux pensions totales (base et compl\u00e9mentaire) inf\u00e9rieures ou \u00e9gales \u00e0 1&nbsp;260&nbsp;euros par mois, avec un lissage jusqu&rsquo;\u00e0 1&nbsp;281&nbsp;euros. Au-del\u00e0, la hausse sera fix\u00e9e par d\u00e9cret. Sans d\u00e9cret publi\u00e9 au 31&nbsp;octobre&nbsp;2027, il n&rsquo;y en aura aucune. Une large part des fonctionnaires retrait\u00e9s, dont les pensions d\u00e9passent ce seuil, est concern\u00e9e. C\u00f4t\u00e9 fiscal, le plafond de l&rsquo;abattement de 10&nbsp;% sur les pensions passerait de 4&nbsp;439 \u00e0 3&nbsp;000&nbsp;euros par foyer.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Indemnit\u00e9s journali\u00e8res plus tax\u00e9es.<\/strong> Le PLF rendrait imposables \u00e0 50&nbsp;% les indemnit\u00e9s vers\u00e9es au titre d&rsquo;une affection de longue dur\u00e9e (ALD), et en totalit\u00e9 celles li\u00e9es \u00e0 un accident du travail ou \u00e0 une maladie professionnelle. Le taux r\u00e9duit de CSG (contribution sociale g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e) sur ces indemnit\u00e9s serait supprim\u00e9. Les contractuels, affili\u00e9s au r\u00e9gime g\u00e9n\u00e9ral, seront les premiers touch\u00e9s. S&rsquo;y ajoute une n\u00e9gociation sur les arr\u00eats maladie, avec un objectif d&rsquo;un milliard d&rsquo;euros d&rsquo;\u00e9conomies.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Deux mesures plut\u00f4t favorables.<\/strong> Le PLF ouvre aux fonctionnaires partis avant l&rsquo;\u00e2ge l\u00e9gal, notamment en cat\u00e9gorie active, la possibilit\u00e9 de liquider par anticipation leur retraite additionnelle (RAFP). Cette option, irr\u00e9vocable, s&rsquo;accompagnerait d&rsquo;une minoration actuarielle. Les contractuels, qui cotisent \u00e0 l&rsquo;Ircantec (<a href=\"#1\">1<\/a>), n&rsquo;en b\u00e9n\u00e9ficient pas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le texte \u00e9tend par ailleurs la protection fonctionnelle aux agents et aux \u00e9lus dont la responsabilit\u00e9 est engag\u00e9e devant les juridictions financi\u00e8res. La mesure intervient quatre ans apr\u00e8s l&rsquo;entr\u00e9e en vigueur du r\u00e9gime unifi\u00e9 de responsabilit\u00e9 financi\u00e8re des gestionnaires publics.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\">Collectivit\u00e9s&nbsp;: une contrainte qui passe par la masse salariale<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Les agents territoriaux sont touch\u00e9s par le gel du point et par la hausse du plancher indiciaire. Mais l&rsquo;essentiel se joue indirectement, via les finances de leurs employeurs. Le gouvernement chiffre \u00e0 5,5&nbsp;milliards d&rsquo;euros l&rsquo;effort demand\u00e9 aux collectivit\u00e9s en 2027. Jean-Fran\u00e7ois Debat, pr\u00e9sident du Comit\u00e9 des finances locales, l&rsquo;\u00e9value plut\u00f4t \u00e0 7&nbsp;milliards en int\u00e9grant les cotisations retraite.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Une contribution non remboursable.<\/strong> Le Dilico (<a href=\"#2\">2<\/a>), m\u00e9canisme de mise en r\u00e9serve cr\u00e9\u00e9 en 2025, dispara\u00eet. Il est remplac\u00e9 par une contribution progressive des collectivit\u00e9s \u00e0 l&rsquo;effort budg\u00e9taire (CPEB) de 2,5&nbsp;milliards d&rsquo;euros, cette fois d\u00e9finitivement pr\u00e9lev\u00e9e. Elle touchera 40&nbsp;% des communes (1,39&nbsp;milliard), tous les \u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale (EPCI) de m\u00e9tropole (562&nbsp;millions) et 60&nbsp;% des d\u00e9partements. Seules les r\u00e9gions y \u00e9chappent. Le remboursement des sommes d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9lev\u00e9es au titre du Dilico est \u00e9tal\u00e9 sur cinq ans, jusqu&rsquo;en 2031, ce qui retire environ 300&nbsp;millions d&rsquo;euros aux recettes locales en 2027.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Une cotisation CNRACL (<a href=\"#3\">3<\/a>) encore en hausse.<\/strong> Comme pr\u00e9vu par le d\u00e9cret du 30 janvier 2025, le taux de cotisation employeur \u00e0 la caisse de retraite des agents territoriaux et hospitaliers passera de 37,65&nbsp;% \u00e0 40,65&nbsp;% au 1<sup>er<\/sup> janvier 2027. Pour les seuls employeurs territoriaux, la charge suppl\u00e9mentaire avoisine 1,2&nbsp;milliard d&rsquo;euros par an.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le PLF pr\u00e9voit quelques contreparties&nbsp;: une dotation globale de fonctionnement (DGF) major\u00e9e de 150&nbsp;millions d&rsquo;euros et une \u00ab\u00a0dotation ressources durables\u00a0\u00bb de 50&nbsp;millions pour 9&nbsp;000&nbsp;communes rurales peu denses. Les r\u00e9gions perdent en revanche pr\u00e8s de 300&nbsp;millions d&rsquo;euros de ressources li\u00e9es \u00e0 l&rsquo;apprentissage.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour les agents, la traduction est connue des DRH territoriaux&nbsp;: recrutements diff\u00e9r\u00e9s, postes vacants non pourvus, marges r\u00e9duites sur le r\u00e9gime indemnitaire et recours accru aux contractuels. L&rsquo;Association des petites villes de France (APVF) juge le texte dangereux pour l&rsquo;investissement local comme pour l&#8217;emploi dans les territoires.<\/p>\n\n\n\n<article class=\"obj_encart-formation\">\n<div class=\"ctn_encart\">\n<h3>Votre formation sur ce th\u00e8me<\/h3>\n<h2>&nbsp;<a style=\"text-decoration:none;color:#d10016;\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/GMAD\" rel=\"noopener\">PILOTAGE DES EFFECTIFS ET DE LA MASSE SALARIALE &#8211; \u00c9TAT ET COLLECTIVIT\u00c9S &#8211; INITIATION<\/a>&nbsp;<\/h2>\n<h4>2 jours &#8211; En pr\u00e9sentiel ou \u00e0 distance<\/h4>\n<ul>\n<li>Identifier les composantes des effectifs et de la masse salariale.<\/li>\n<li>Appliquer les principes de base du suivi budg\u00e9taire RH.<\/li>\n<li>Acqu\u00e9rir une m\u00e9thodologie d&rsquo;analyse des composantes de la masse salariale et ses facteurs d&rsquo;\u00e9volution.<\/li>\n<li>Utiliser des outils et des indicateurs pour une gestion ma\u00eetris\u00e9e des d\u00e9penses de personnel.<\/li>\n<li>Mettre en place des tableaux de bord de pilotage budg\u00e9taire de la masse salariale.<\/li>\n<\/ul>\n\n<div class=\"ctn_btn\">\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.gereso.com\/GMAD\" rel=\"noopener\"><span>En savoir plus<\/span><\/a>\n<a class=\"obj_btn\" target=\"_blank\" href=\"https:\/\/documents.gereso.com\/client\/programme-pdf\/GMAD.pdf\" rel=\"noopener\"><span>T\u00e9l\u00e9charger le programme PDF<\/span><\/a>\n<\/div>\n<\/div><\/article><p><\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#D10016\">Un texte encore appel\u00e9 \u00e0 bouger<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L&rsquo;examen parlementaire a d\u00e9but\u00e9 le 13&nbsp;octobre et rien n&rsquo;est encore fig\u00e9. Rejet\u00e9 en commission, le PLFSS est d\u00e9battu en s\u00e9ance, o\u00f9 des d\u00e9put\u00e9s proposent de bloquer le taux CNRACL \u00e0 37,65&nbsp;% ou de le plafonner \u00e0 39,30&nbsp;% en 2027. Plusieurs mesures, comme le gel des pensions ou la fiscalisation des indemnit\u00e9s en ALD, avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9es par l&rsquo;Assembl\u00e9e \u00e0 l&rsquo;automne 2025. Le relev\u00e9 de l&rsquo;indice minimum, lui, rel\u00e8ve du d\u00e9cret. Avec la pr\u00e9sidentielle du printemps 2027 en ligne de mire, le gouvernement reconna\u00eet lui-m\u00eame que certaines mesures pourraient \u00eatre revues par la prochaine majorit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p id=\"1\">(1) Institution de retraite compl\u00e9mentaire des agents non titulaires de l\u2019\u00c9tat et des collectivit\u00e9s publiques<\/p>\n\n\n\n<p id=\"2\">(2) Dispositif de lissage conjoncturel des recettes fiscales des collectivit\u00e9s territoriales<\/p>\n\n\n\n<p id=\"3\">(3) Caisse nationale de retraites des agents des collectivit\u00e9s locales<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La valeur du point d&rsquo;indice ne bougera pas en 2027. 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