{"id":9864,"date":"2019-01-08T11:42:42","date_gmt":"2019-01-08T09:42:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/?p=9864"},"modified":"2019-02-12T10:48:33","modified_gmt":"2019-02-12T08:48:33","slug":"mobilite-fonctionnaires","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gereso.com\/actualites\/2019\/01\/08\/mobilite-fonctionnaires\/","title":{"rendered":"Mobilit\u00e9 des fonctionnaires : mode d\u2019emploi"},"content":{"rendered":"\n<h2 style=\"color:#d10016\"><strong>D\u00e9finition de\nla mobilit\u00e9 des fonctionnaires<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Il n\u2019existe pas de d\u00e9finition standardis\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>La mobilit\u00e9 peut \u00eatre&nbsp;: <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>g\u00e9ographique,<\/li><li>fonctionnelle,<\/li><li>structurelle,<\/li><li>interne<\/li><li>externe<\/li><li>volontaire<\/li><li>contrainte.\n<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>L\u2019agent en interne peut changer de&nbsp;: <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>poste,<\/li><li>emploi,<\/li><li>service,<\/li><li>grade,<\/li><li>cat\u00e9gorie\nd\u2019emploi<\/li><li>fili\u00e8re.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Il peut \u00eatre \u00e9galement <strong>d\u00e9plac\u00e9\nd\u2019office<\/strong> ou \u00eatre <strong>mut\u00e9 dans l\u2019int\u00e9r\u00eat\ndu service<\/strong>, ce qui est totalement diff\u00e9rent.<\/p>\n\n\n\n<p>En externe, il peut faire l\u2019objet&nbsp;d\u2019une&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>mise\n\u00e0 disposition,<\/li><li>mutation<\/li><li>d\u00e9tachement.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016\"><strong>Contexte de\nla mobilit\u00e9 des fonctionnaires<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le changement de poste, d\u2019emploi ou de service peut se\nr\u00e9aliser soit \u00e0 la <strong>demande de l\u2019agent<\/strong>\nsuite \u00e0 un avis de <strong>vacance interne<\/strong>,\nsoit apr\u00e8s une d\u00e9cision de l\u2019autorit\u00e9 administrative.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019un des principes pos\u00e9 par la <strong><a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000320434\">loi\nn\u00b0 84-53 du 26 janvier 1984<\/a><\/strong><strong> portant dispositions statutaires\nrelatives \u00e0 la fonction publique territoriale <\/strong>est que le fonctionnaire est titulaire de son grade et pas de son poste.<\/p>\n\n\n\n<p>Elle pr\u00e9cise \u00e9galement que\nl\u2019autorit\u00e9 a le <strong>pouvoir d\u2019affectation. <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Cela se met en \u0153uvre avec quelques\nlimites&nbsp;: le poste ou fonction propos\u00e9e doit correspondre \u00e0 celui d\u00e9crit\ndans les <strong>statuts particuliers relatifs \u00e0 chaque cadre d\u2019emploi<\/strong> et le\nchangement ne doit pas entra\u00eener une perte d\u2019avantages, quel qu\u2019il soit&nbsp;: <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>baisse de la r\u00e9mun\u00e9ration,<\/li><li>allongement de la distance domicile-travail,<\/li><li>baisse de responsabilit\u00e9s\u2026 <\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Le <strong>changement de grade<\/strong>\nest li\u00e9, lui, \u00e0 une nomination, d\u00e9coulant d\u2019une r\u00e9ussite \u00e0 un concours\/examen\nprofessionnel ou d\u2019une inscription sur une liste de promouvables si les\nconditions d\u2019acc\u00e8s sont remplies par l\u2019agent.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016\"><strong>Politique de\nnomination&nbsp;: attention&nbsp;! <\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Il faut \u00eatre tr\u00e8s vigilant quant \u00e0 sa <strong>politique de nomination.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Il est n\u00e9cessaire de bien identifier <strong>l\u2019ad\u00e9quation poste-fonction\/grade<\/strong> car un agent peut \u00eatre nomm\u00e9 sur\nson poste s\u2019il a \u00e9t\u00e9 \u00ab&nbsp;calibr\u00e9&nbsp;\u00bb pour un agent de cat\u00e9gorie B ou A\nmais parfois il est obligatoire de mettre en \u0153uvre une mobilit\u00e9 du\nfonctionnaire pour conserver une coh\u00e9rence poste\/cat\u00e9gorie d\u2019emploi.<\/p>\n\n\n\n<p>Les fiches m\u00e9tiers r\u00e9alis\u00e9s par le CNFPT sont une source\nd\u2019information pr\u00e9cieuse en la mati\u00e8re car il est toujours indiqu\u00e9 le ou les\ngrades de r\u00e9f\u00e9rence du m\u00e9tier.<\/p>\n\n\n\n<p>Par exemple, un r\u00e9dacteur territorial a souvent des missions\net des responsabilit\u00e9s qui peuvent s\u2019exercer \u00e9galement en tant qu\u2019attach\u00e9. Par\ncontre, un adjoint technique qui n\u2019encadre pas d\u2019\u00e9quipe ne pourra pas \u00eatre\nnomm\u00e9 agent de ma\u00eetrise car ce cadre d\u2019emploi implique forc\u00e9ment un management\nd\u2019agents de cat\u00e9gorie C. <\/p>\n\n\n\n<p>De plus, il faut \u00eatre clair sur ce qui est appliqu\u00e9 en\nmati\u00e8re de nomination pour <strong>ne pas\nproduire d\u2019iniquit\u00e9<\/strong> entre les agents. Soit il est d\u00e9cid\u00e9 que toute\nnomination doit s\u2019accompagner d\u2019une mobilit\u00e9 soit il est arr\u00eat\u00e9 que chaque\nsituation est \u00e9tudi\u00e9e de fa\u00e7on individuelle et adapt\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce qu\u2019il faut retenir, c\u2019est que tout <strong>principe de mobilit\u00e9<\/strong> appliqu\u00e9 dans la structure doit l\u2019\u00eatre pour\ntoutes et tous pour ne pas \u00eatre confront\u00e9 \u00e0 d\u2019\u00e9ventuels m\u00e9contentements ou\nsentiments d\u2019in\u00e9galit\u00e9 de traitement de la part des agents concern\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n<p>Quant au <strong>changement de\nfili\u00e8re<\/strong>, r\u00e9serv\u00e9 pendant longtemps aux seules personnes faisant l\u2019objet d\u2019une\ninaptitude m\u00e9dicale, il est d\u00e9sormais ouvert \u00e0 tout fonctionnaire.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans quel cas cela peut-il s\u2019av\u00e9rer utile&nbsp;?<\/p>\n\n\n\n<p>Certaines activit\u00e9s d\u2019une structure sont \u00e0 la limite du\ndomaine technique et de l\u2019administratif. Il en est ainsi pour des <strong>fonctions \u00e9mergentes<\/strong> comme webmaster,\ncommunity manager. Ce sont des personnes qui r\u00e9digent beaucoup mais qui doivent\naussi ma\u00eetriser des comp\u00e9tences techniques aigues.<\/p>\n\n\n\n<p>Il arrive \u00e9galement parfois que le poste ait \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9,\nau d\u00e9part, comme administratif ou technique et que finalement, \u00e0 l\u2019usage, il\nrel\u00e8ve plus d\u2019une autre fili\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<p>La d\u00e9marche est simple&nbsp;: le responsable de service doit\nr\u00e9diger un <strong>rapport<\/strong> explicitant la <strong>n\u00e9cessit\u00e9 de changement de fili\u00e8re<\/strong> de\nl\u2019agent, accompagn\u00e9 d\u2019une <strong>fiche de poste\nd\u00e9taill\u00e9e.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Le rapport<\/strong> pr\u00e9cise la gen\u00e8se et l\u2019historique du\nposte mais \u00e9galement le parcours de formation professionnel de l\u2019agent ainsi\nque les comp\u00e9tences d\u00e9velopp\u00e9es qui pourront justifier un changement de fili\u00e8re\nde la fonction concern\u00e9e.<\/li><li><strong>La fiche de poste<\/strong> d\u00e9taillera plus les missions,\nactivit\u00e9s, les moyens n\u00e9cessaires \u00e0 leur mise en \u0153uvre et les savoirs,\nsavoir-faire et savoir-\u00eatre indispensables pour une occupation optimale du\nposte.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Le tout permettra <strong>d\u2019\u00e9tayer\nla demande<\/strong> avec des \u00e9l\u00e9ments concrets li\u00e9s au poste et au profil de la\npersonne qui l\u2019occupe. <\/p>\n\n\n\n<p>La demande sera \u00e9tudi\u00e9e en <strong>Commission Administrative Paritaire (CAP)<\/strong> et si l\u2019avis est\nfavorable, l\u2019agent concern\u00e9 sera plac\u00e9 dans la fili\u00e8re concern\u00e9e avec une\nd\u00e9cision administrative \u00e0 l\u2019appui.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Attention&nbsp;: <\/strong>si l\u2019agent souhaite \u00eatre \u00e9ligible \u00e0\nla passation de certains concours, l\u2019anciennet\u00e9 dans le grade pr\u00e9c\u00e9dent est\nprise en compte, il ne red\u00e9marre pas une carri\u00e8re sur le nouveau grade.<\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016\"><strong>Comment\nchoisir entre d\u00e9placement d\u2019office et mutation dans l\u2019int\u00e9r\u00eat du service&nbsp;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Pendant longtemps, les agents qui posaient probl\u00e8me dans leur\naffectation \u00e9taient d\u00e9plac\u00e9s. Nous appelions cela&nbsp;la <strong>\u00ab&nbsp;sanction d\u00e9guis\u00e9e&nbsp;\u00bb&nbsp;!<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Par exemple, un agent de cat\u00e9gorie A ou B qui avait des\nprobl\u00e8mes pour encadrer du personnel \u00e9tait affect\u00e9 sur un poste de charg\u00e9 de\nmission sans aucun explication et surtout sans pouvoir d\u00e9fendre sa cause en\nb\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019une r\u00e9elle proc\u00e9dure disciplinaire.&nbsp; <strong><em><\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La l\u00e9gislation a finalement d\u00e9cid\u00e9 de consid\u00e9rer le <strong>d\u00e9placement d\u2019office<\/strong> comme une sanction\ndu 2<sup>e<\/sup> groupe. <\/p>\n\n\n\n<p>La diff\u00e9rence entre les deux options r\u00e9side\nessentiellement dans la notion de <strong><em>\u00ab&nbsp;mauvais agissements et de fa\u00e7on\nd\u00e9lib\u00e9r\u00e9e&nbsp;\u00bb.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Si la personne a eu un comportement qui appelle une\nr\u00e9elle sanction, il faut opter pour le <strong>d\u00e9placement\nd\u2019office<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Par exemple, un agent qui a agress\u00e9 physiquement un\ncoll\u00e8gue ou qui a eu un comportement sexuellement ambigu au sein de son \u00e9quipe\nou qui a r\u00e9alis\u00e9 des vols au dans son service doit faire l\u2019objet d\u2019une\nsanction. <\/p>\n\n\n\n<p>En revanche, si cela rel\u00e8ve d\u2019un probl\u00e8me de <strong>niveau de comp\u00e9tences<\/strong>, de m\u00e9sentente\nprofessionnelle ou d\u2019erreurs d\u2019inattention, une simple mutation dans l\u2019int\u00e9r\u00eat du\nservice est adapt\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n<h2 style=\"color:#d10016\"><strong>Les\ndiff\u00e9rents types de mobilit\u00e9 externes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La <strong>mise \u00e0\ndisposition<\/strong> consiste, pour l\u2019agent, \u00e0 r\u00e9aliser son travail dans une autre\nstructure que la sienne mais en restant dans le <strong>m\u00eame cadre d\u2019emploi et grade.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Il peut arriver que son \u00e9tablissement initial souhaite\nmettre \u00e0 disposition des ressources mat\u00e9rielles et humaines aupr\u00e8s d\u2019une entit\u00e9\navec lesquelles elle a d\u00e9velopp\u00e9 certains liens.<\/p>\n\n\n\n<p>Cela ne peut se faire <strong>qu\u2019avec l\u2019accord de l\u2019agent<\/strong> et au travers d\u2019une <strong>convention tripartite pour une dur\u00e9e\nmaximum de 3 ans, renouvelable une fois.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Elle va d\u00e9tailler l\u2019ensemble des param\u00e8tres encadrant\nla mise \u00e0 disposition&nbsp;: Lieu d\u2019affectation, missions et activit\u00e9s du\nposte, temps de travail, moyens techniques\u2026<\/p>\n\n\n\n<p>La <strong>mutation\nexterne<\/strong> consiste pour la personne \u00e0 partir travailler dans un autre\n\u00e9tablissement que le sien mais en restant au sein de la m\u00eame fonction publique.<\/p>\n\n\n\n<p>Elle se r\u00e9alise suite \u00e0 des d\u00e9marches individuelles de\nl\u2019agent, qui est soumis \u00e0 un <strong>pr\u00e9avis de\n3 mois<\/strong> maximum par son Administration.<\/p>\n\n\n\n<p>Cela pourrait \u00eatre le cas d\u2019un agent de cat\u00e9gorie C de\nla fili\u00e8re technique, plombier, travaillant dans une mairie depuis plus de 10\nans et qui souhaite trouver un autre poste pour retrouver une certaine\nmotivation. Il peut alors r\u00e9pondre \u00e0 des offres d\u2019emploi correspondant \u00e0 son\nprofil au sein de la fonction publique territoriale et \u00eatre embauch\u00e9 dans un\nconseil d\u00e9partemental ou r\u00e9gional ou une autre mairie, suite \u00e0 des entretiens\nde recrutement. <\/p>\n\n\n\n<p>Le <strong>d\u00e9tachement<\/strong>\nr\u00e9pond au m\u00eame principe mais la structure dans laquelle l\u2019agent va occuper ses\nnouvelles fonctions, appartient \u00e0 une autre fonction publique. <\/p>\n\n\n\n<p>Il va donc \u00eatre d\u00e9tach\u00e9 sur un <strong>nouveau grade<\/strong> appartenant \u00e0 la FPE, FPH, FPT. <\/p>\n\n\n\n<p>Le principe est qu\u2019il va avoir un d\u00e9roul\u00e9 de carri\u00e8re\n\u00e0 la fois <strong>dans son grade d\u2019origine et\ndans son grade d\u2019accueil. <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Il faut distinguer le <strong>d\u00e9tachement de courte dur\u00e9e<\/strong> (moins de 6 mois) de celui de <strong>longue dur\u00e9e<\/strong> (1 an renouvelable 4 fois\ndans la limite des 5 ans). <\/p>\n\n\n\n<p>Lorsque l\u2019agent optera pour l\u2019une ou l\u2019autre des\nfonctions publiques, il sera int\u00e9gr\u00e9 ou r\u00e9int\u00e9gr\u00e9 dans la situation de carri\u00e8re\nla plus favorable pour lui. <\/p>\n\n\n\n<p>La <strong>loi sur la\nmobilit\u00e9 de 2009 <\/strong>a apport\u00e9 de nombreux changements au niveau des conditions\nde d\u00e9tachement des fonctionnaires&nbsp;: <\/p>\n\n\n\n<p>1\/ L\u2019Administration d\u2019origine <strong>ne peut plus refuser un d\u00e9tachement&nbsp;;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>2\/ L\u2019agent peut \u00eatre d\u00e9sormais d\u00e9tach\u00e9 et <strong>int\u00e9grer directement la nouvelle fonction\npublique choisie&nbsp;;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>3\/ L\u2019augmentation de r\u00e9mun\u00e9ration n\u2019est plus <strong>limit\u00e9e \u00e0 15%&nbsp;;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>4\/ L\u2019\u00e9tablissement d\u2019accueil n\u2019a plus la possibilit\u00e9\nde <strong>renouveler 4 fois le d\u00e9tachement de\nl\u2019agent,<\/strong> seul ce dernier en a la possibilit\u00e9. Au bout d\u2019une ann\u00e9e, soit il\nest int\u00e9gr\u00e9, soit il choisit de renouveler son d\u00e9tachement, soit il d\u00e9cide de\nr\u00e9int\u00e9grer sa structure d\u2019origine. <\/p>\n\n\n\n<p>La volont\u00e9 du l\u00e9gislateur est de <strong>faciliter les mouvements de personnel entre les trois fonctions\npubliques.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Attention&nbsp;: <\/strong>Il est parfois difficile pour le\nservice des ressources humaines de trouver le grade \u00e9quivalent de l\u2019agent dans\nceux existant dans sa fonction publique. Il est important de regarder les\ngrilles indiciaires qui peuvent correspondre et le grade le plus en ad\u00e9quation\navec la fonction qui va \u00eatre occup\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Il est int\u00e9ressant pour la structure d\u2019accueil de ne pas\nint\u00e9grer imm\u00e9diatement l\u2019agent pour pouvoir \u00e9valuer son travail et\ninvestissement pendant une ann\u00e9e, sauf si la personne a un profil rare et que\nl\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019\u00e9tablissement est de l\u2019int\u00e9grer au plus vite dans ses effectifs.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>D\u00e9finition de la mobilit\u00e9 des fonctionnaires Il n\u2019existe pas de d\u00e9finition standardis\u00e9e. La mobilit\u00e9 peut \u00eatre&nbsp;: g\u00e9ographique, fonctionnelle, structurelle, interne externe volontaire contrainte. L\u2019agent en interne peut changer de&nbsp;: poste, emploi, service, grade, cat\u00e9gorie d\u2019emploi fili\u00e8re. 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